县老区建设促进会"以煤补农"调查报告

三、推进“以煤补农”工作的思路和建议

近年来，县乡村都出台了“以煤补农”的相关政策，进行了大胆有益的探索和尝试，为煤矿企业服务“三农”搭建了一个平台；为鼓励企业承担社会责任创造了一个载体；为企村共建新农村提供了一个机遇。如果说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的硬约束，那么“以煤补农”政策机制则颇具可持续发展的软效应。为了使煤炭产业在整合中健康发展，引导煤炭企业积聚更多的资金促进当地经济社会又好又快发展，造福人民，积极推进“以煤补农”工作的有效开展，提出如下思路和建议：

1、要加强政府引导。  “以煤补农”的前提和基础是兴煤稳企，没有煤炭企业的兴旺发达，就没有“以煤补农”的财源动力。在产业整合过程中，政府虽不是主体，但不能放弃引导的责任，在当前煤炭企业极度困难的情况下，政府有责任引导帮助煤炭企业寻找接替产业，支持它们投资发展非煤产业项目，实现由资源优势向产业优势的转变，逐步走向经济多元化。我县煤炭及其延伸产业是在全县人民及广大农民群众经过多年努力做出重大奉献和牺牲的基础上发展起来的，建议省政府对xx这样的重点产煤县当前煤炭生产受到重大影响和波击的情况，予以关注，可否从非煤产业发展基金中切出一块，支持和引导xx县逐步进行产业结构调整，实现由煤向非煤产业的平稳过渡，避免县域经济出现大起大落。

2、建立“以煤补农”的长效机制。从全省和我县情况看，“以煤补农”工作虽取得了一定成绩，但仍存在区域性、覆盖窄、规模小、不均衡和缺乏统一规划等问题，同时“以煤补农”的做法都是由各地政府根据身自的实际情况采取的具体措施，临时性、随意性、活动性、应急性的因素较大，尚未形成规范化、制度化的一种政策机制，建议省委、省政府利用山西省作为全国煤炭工业可持续发展政策试点省的有利时机，加大“以煤补农”的工作力度，尽快出台“以煤补农”的实施意见，要明确政策界限，规范操作细则，建立长效机制，不论如何整合?不论整合成什么性质的企

3、完善“以煤补农”的配套政策措施。  “以煤补农”不搞“一刀切”，特殊情况特殊对待，该倾斜的必须倾斜。在建立煤炭可持续发展基金、非煤产业发展基金和提取矿山环境治理恢复保证金的基础上，针对xx县除我们县乡村煤矿生产600万吨外，尚有省、市级大中型煤矿在我县境内开采的实际，诸如xx煤集团寺河矿、兰花集团玉溪矿、煤运集团东大矿和沁城劳改矿，以及“沁和煤业有限公司”等，全部投产后年产约在2000万吨以上，对我县农业生产条件、环境治理、生态建设都会造成相当大的压力和影响。建议省委、省政府研究制定煤炭资源开采对农业生产条件和农民生活环境造成破坏的合理补偿政策机制，这既是一种政策倾斜，也是“以煤补农”的具体体现。

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