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慈溪市农民工党员教育管理问题调查,
二是教育难见效。一方面，由于农民工党员绝大部分直接从事经济活动，少数农民工党员受市场经济负面因素的影响，放松了对自己的要求，导致组织观念淡化 , 他们外出打工前不与党支部打招呼，外出期间不主动与组织联系，不汇报思想，不参加组织活动，不发挥作用，只是一门心思赚钱，把自己混同于普通群众，使得对农民工党员的管理教育难度大。另一方面，一些党组织对农民工党员的管理教育工作重视不够，习惯于老办法、老思路，缺乏创新。主要表现在“三个不相适应”：一是教育要求的单一性与党员需求的多样性不相适应。随着市场经济的发展，农民工党员流动范围的扩大、从事行业的增多再加上党员年龄、文化结构的不同，党员对教育需求也就各不一样，而一些党组织忽视了教育对象需求的差异性，没有从实际需要出发，在教育要求上过于强调一致性，不能做到因人施
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教、因材施教；二是教育内容的单一性与党员思想的多维性不相适应。在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，特别是农民工党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式转变较快，由封闭型转向开放型，单一思维转向多元化思维。而一些党组织在党员教育内容上却显得单一、空泛，不能贴近思想实际，解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]深层观念的思想问题；三是党员教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应。农民工党员的流动性、分散性，使党员教育在人员、时间上都难以落实。在这种情况下，集中上课，统一培训党员的静态教育形式也越来越不相适应。
三是活动难开展。即使剔除“隐性”党员，党组织活动也很难覆盖到所有党员。党员参加组织活动与工作之间的矛盾较大。编在村级党组织里的农民工党员，参加村里组织的活动往往受到企业主的制约。有许多农民工党员在企业是生产骨干，有些甚至管着一个车间，管着一个部门，请假参加组织活动，势必影响企业的正常生产。非公有制企业党组织中的党员，参政议政的主动性也受到企业较大的制约和影响。在问卷调查中，对于“怎样处理工作和组织生活矛盾”的问题，答“在企业主的许可下参加党组织的活动”有231人，占调查人数的39.8%。外出党员参加本组织的活动更难，我市外出农民工党员的规模不是很大，但是短期外出的较多，流动性很大。体现在基层组织活动的开展上，到会率不高。有些党组织在一些长期外出的农民工党员的教育管理出现了一些盲点。此外，农民工党员的党费收缴也较难，大部分农民工党员是在返乡或出发前一次性交纳全年党费的或由其亲属代交，不愿交纳党费或不按要求交纳党费的农民工党员也占了相当一定的比例。由于农民工党员长期外出，个别党员输出地较远，甚至地址不详，加之部分农民工党员交纳党费的积极性不高，致使基层党组织收缴党费难度加大。
四是作用难发挥。农民工党员在外打工期间，个别人认为如果承认自己是党员，有可能多个“束缚”，不如不承认是党员；有的认为参加党组织生活会耽误自己的赚钱，而不愿意表露自己的党员身份；有的甚至见利忘义，出现了一些违法、违纪的现象，在群众中造成了恶劣影响。此外，部分农民工党员由于长期在外打工挣钱，从不过问、不参与本单位事务，在经济和各项社会事业发展中先锋模范作用得不到有效发挥，长此下去，在群众中产生了“党员不党员，区别就在两元钱”的错觉，群众从党员身上看不到先进的一面，对基层党组织的信任度和满意率逐渐下降。
五是党员难发展。农民工流动性大，在同一企业工作时间多数不长，非公有制企业党组织对外来农民工的考察培养比较困难,而且企业党组织把党员培养发展的目光盯在管理层上，在一线职工中培养入党积极分子的实例较少。农村、社区党组织发展外来农民工党员更缺少现实可能性。此外，农村党组织与非公有制企业党组织在考察发展对象的入党条件时，角度也不一致，企业侧重于懂技术、善管理的“经济型”人才，农村侧重于群众基础好、有威信的“政治型”人才。因此，在落实“双重考察制”时，往往出现企业提的人农村不认可，农村提的人企业不认可的情况。
“四个矛盾”是：一是党员找组织与找工作的矛盾。先找组织还是先找工作，是农民工党员面临的第一个问题。先找组织，但因工作没有稳定下来，还有再次出去找工作的可能；先找工作，则因不能马上找到稳定工作而有长期与党组织失去联系的可能。二是党员找组织与组织找党员的矛盾。从目前情况来看，有的地方是“两头难”，即党组织找输出、输入农民工党员难，农民工党员找党组织也难；有的地方是“一头热”，即党组织千方百计寻找输出、输入农民工党员，但很多农民工党员怀揣着组织关系却并不急于与党组织联系。尤其是农民工党员数量多、分布广、流动性大，并且有很多“口袋”党员、“自由”党员、“隐性”党员，党组织难免有管理和教育的盲区，已与输入地党组织取得联系的党员也有再流动的可能，因此管理和教育的难度很大。三是党员的权利与义务的矛盾。农民工党员权利和义务不平衡，诸如在企业拖欠工资、因伤不能享受正常待遇等具体困难面前，得不到组织的关心；有的农民工党员只想依靠党组织帮助找工作或解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]生产生活中的困难，对参加党组织的活动不主动、不积极。四是党员先进性与新环境的矛盾。先进性是党员区别于一般群众的重要标志，但党员先进性的体现是与党员发挥作用的环境密切相关的。有的党员在本地具有先进性，能够发挥先锋模范作用，但离开原来的环境，就可能丧失先进性。
三、农民工党员教育管理的对策措施
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>农民工党员的管理教育工作是农村基层党组织建设和党员队伍建设的重要组成部分。随着农村改革的不断深入，农村党员外来外出务工已是必然趋势，我们只有超前思维，尽早安排，防微杜渐，工作上才能取得主动。针对当前农民工党员教育管理中存在的新情况新问题，我们认为应着重从以下四方面进行研究和探索。
1、确立动态管理理念。
农民工是社会变革的产物，是特定社会发展阶段的特定群体。随着城乡一体化进程的推进，户籍壁垒打破，农民工问题消除，农民工的概念必定会淡出历史舞台。但从基层党建的角度来看，加强农民工党员的教育管理问题则是一个长期的历史任务，因为产业工人是社会主义市场经济必然的长期的支撑要素。随着农民工问题的逐步消除，农民工党员教育管理的社会环境会不断发生改变，教育管理的内容和方式必然要随之发生适应性的调整改变。因此，我们必须要确立动态管理的理念，把创新作为贯穿各个时期各个阶段农民工党员教育管理的一条主线。创新是保持基层组织活力和生命力的根本，不仅要包含理念上、制度上的内容，还应体现在形式创新、内容创新等农民工党员教育管理的各个方面。特别是对当前一些新技术，象电子技术、网络技术，要大胆吸收，引入到党员教育管理的一些重要领域。
2、激活教育管理机制。
以农村、非公有制企业、社区党建为农民工党员教育管理工作的主体，“三级联创”，双向共建，营造“大党建”的工作格局。上下联动，市、镇、村三级党组织在制订中长期规划和年度计划时，从各自实际出发，把农民工党员的教育管理工作摆在重要位置。本级组织要加强日常的教育管理，上级党组织要加强督查和考核。双向互动，包含两个层面：同层级组织之间的互动与沟通，包括加强与市外、省外相关党组织之间的沟通和联系；党组织与农民工党员之间教育管理上的互动。主要有两个方面：
一方面，积极探索教育管理全覆盖的组织网络体系。“横向到边”。继续加强非公有制企业党组织组建力度，把工作重点转到培育上来，发挥党务联络员的作用，在一些初具规模但尚不具备建党条件的企业，大力发展党员，力争成熟一个，组建一个。总结宗汉街道马家路村外口公寓党支部的组建经验，在一些条件成熟的外来农民工集中居住点进行党建试点，并作进一步的总结推广。“纵向到底”。农民工党员基数大，且并不都属于一个类型的基层党组织，有的在农村，有的在企业，还有的在社区。在基层党组织的组织结构下，或以类型划分农民工党小组，或以地域划分类似“家庭教育点”的学习小组，以小组为单位开展有针对性的教育管理。非公有制企业党组织，可以尝试把支部或党小组建在农民工党员相对比较集中的宿舍或车间里的做法。“双向共建”。依托党员服务中心网络，建立输出地党组织的联系档案，组建外来农民工党员工作站。尽可能把现有的外来党组织放到党员服务中心，便于互相配合和沟通。这些年，一些劳务输出地党组织对外出农民工党员教育管理的日渐重视，尝试着在输入地建立党组织，营造共建模式。象江西省横峰县港边乡在逍林镇设立了驻慈流动党支部，选派专职干部负责农民工党员的教育管理工作。目前，全市共有类似的外来党组织5个，为我市农民工党员教育管理工作拓展了思路。本市外出农民工党员相对较少，但外出党员参加组织生活难的问题，也在一定程度上困绕着基层组织。可以借鉴逍林镇林西村党总支的做法，他们在北京、南京、西安、深圳四个外出党员相对集中的地方，组建了4个党小组，明确党小组长，以党小组为单位经常性开展学习活动。
另一方面，积极探索增强教育管理互动性的动态管理机制。组织层面上的互动，不仅要体现流出地和流入地党组织之间密切配合、共同负责的内容，还要体现流出地和流入地党组织之间、本市各级组织之间的交流和沟通。在农民工党员教育管理工作中互相联系较多的几个党组织，可以采取类似“多边会议”的形式，固定下来，定期开展交流，互通有无，取长补短，以达到共同提高的目的。党组织与农民工党员之间的互动，着重解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]影响农民工党员教育管理积极性和主动性的体制性问题。在基层组织的领导体制上，要大胆突破，对农民工党员比例相对较高的基层组织，给农民工党员留出支委名额。设党委的、农民工数量众多的基层党组织，可以考虑增设专门负责农民工教育管理的部（委）。另外，对农民工党员参与决策、参与管理方面，要给予更多的制度上的支持。比如：党组织对涉及农民工问题进行决策时，必需吸收一定比例的农民工党员参加，并赋于表决权；基层单位（主要是非公有制企业）涉及农民工管理的机构和组织中，也要有一定比例的农民工党员。这些措施以制度的形式固定下来，对调动农民工党员的积极性，有较大的帮助。
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，慈溪市农民工党员教育管理问题调查
