乡镇机构改革措施办法

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www.qidian55.com www.qidian55.com收集整理]部门相互扯皮的问题。要合理划分市与县、县与乡镇的职责权限。市县乡镇党委工作部门的职能关系，要进一步理顺，一些可由下级党委部门管理的事情，要尽量下放或移交。从政府角度看，属于全局性的区域经济调整、经济秩序、社会发展和大型基础设施建设等方面的事务，由上级政府决策；属于文化、教育、社会福利、社区建设、社会治安、计划生育等方面的事务，主要依靠县（市、区）和乡镇管理，上级政府通过制定规划和政策进行宏观指导和监督。要以完善乡镇政府功能为出发点，调整县（市、区）主管部门派驻乡镇机构的管理体制，由乡镇与县（市、区）主管部门双重领导的机构，应尽量以乡镇管理为主，公安、财政等部门设在乡镇的机构，也应加强乡镇对他们的监督。只有坚决下放事权，才能理顺关系，把多方面的积极性更充分地调动起来。
　　（四）分流人员要妥善安排
　　精兵简政，分流人员是机构改革的难点。这次机构改革人员分流的比例大，任务十分艰巨。分流目标一定要达到，决不能打折扣。这次机构改革，对各级党政群机关实行一次性定编定岗、人员逐步分流的办法。人员分流时间总体上为三年。但各级各部门要立足于尽快尽早完成人员分流任务。要按照“带职分流、加强培训、充实基层、优化结构”的原则，开辟人员分流的多种渠道和途径。从我市情况看，机关人员分流的途径主要有组织学习培训、加强和充实企事业单位、办理退休或离岗退养、自谋职业等等。只要我们各级领导积极并善于动脑筋、想办法，机关富余人员的安置就可以妥善解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]。人员分流事关机关干部的切身利益，为此，市县乡镇各级党委、政府要研究制订若干优惠措施，鼓励干部走出机关，各部门要认真执行，各部门还可根据实际制定具体的实施细则，千方百计把工作做细做好。尤其是耐心细致地做好思想工作，引导大家认清改革的重要意义，坚决服从全局利益，听从组织安排。同时，要千方百计地帮助他们解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]实际困难，让每位同志都感受到组织的关心和爱护，做到留的安心、走的愉快。
　　（五）干部人事制度改革要进一步深化
　　人事制度改革，是机构改革的重要内容。要以机构改革为契机，推动干部人事制度改革进一步深化。通过改革，努力营造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。要实行公开选拔、竞争上岗，扩大公开选拔的范围，在市县乡镇工作部门中实行中层干部全员竞争上岗，认真解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]干部能上能下的问题。要加强激励和监督。对各级各部门领导班子和领导干部要实行目标责任制管理, 建立一套科学严格的考核考察制度, 真实地反映出领导班子和领导干部的实际情况。选拔任用干部，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和有关规定措施，通过扩大民主，引入竞争机制，促进年轻优秀人才脱颖而出,逐步实现领导干部选拔、任用、考核、交流、监督的工作规范化，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风和腐败现象。要按照《审计法》的有关规定，加强领导干部经济责任审计和离任审计工作。充分发挥职能部门的作用，强化对干部任期全过程的监督，督促领导干部廉政、勤政。
　　三、加强领导，狠抓落实，严肃纪律，保证机构改革顺利实施
　　这次我市机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员变动较多的一次，改革牵涉面广，政策性强，各县（市、区）党委、政府，市直各部门领导，务必统一思想，周密布署，狠抓落实，确保机构改革顺利进行。
　　（一）要切实加强对机构改革工作的领导
　　这次我市机构改革力度大、任务重、要求高，要在各级党委、政府统一领导下有序进行，党政一把手亲自抓。市领导按工作分工负责指导、协调其分管部门的机构改革工作。各部门要高度重视，一把手要负总责，并组成专门工作班子，集中时间，集中精力，按照朱总理提出的“不动摇，不走样，不变调”的要求，认真组织实施。在机构改革期间，领导班子成员特别是一把手要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起“第一责任人”的责任，对本部门机构改革、人员分流与安置、正常工作的秩序负责到底。要正确处理机构改革和工作的关系，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善

www.qidian55.com 安排，国有资产不流失，工作正常运转。对保留和更名的机构，要从转变职能入手，理顺各方面关系，精简内设机构和人员，优化公务员队伍结构。对撤销的机构，原班子成员要切实负责，站好最后一班岗，做好机构撤销后的善后工作。对撤销而主要领导又调走的机构，由该机构行政职能归并后的单位或新组建单位的领导班子指定班子成员负责文件传达、人员安置、财物移交等善后事宜，决不能出现无人负责、人心不稳的局面。对合并的机构，要把原有职能分别交给有关部门，人员原则上随职能划转，并做好有关国有资产和文书档案的登记、移交以及人员安置工作。对新组建的机构，由筹备领导小组负责。
　　（二）有关部门要互相协调、密切配合
　　机构改革涉及方方面面，联动性、综合性很强，尤其是组织、人事、财政、宣传、法制、档案等部门要密切配合，积极主动做好有关工作。其他部门也要以改革大局为重，保证整个机构改革工作的顺利进行。机构编制部门是各级党委、政府负责机构改革的职能部门，工作辛苦，矛盾集中，协调难度大，各部门要充分理解并支持他们的工作。市县机构编制部门要进一步解放思想，开拓进取，认真负责，努力工作，切实做好市县乡镇机构改革的综合协调和组织实施工作，主动给党委、政府出主意，想办法，提建议，当好参谋和助手。
　　（三）要抓紧做好机构改革的“三定”工作
　　今天动员大会之后，市直机关各部门要迅速组织全体干部职工认真学习中央、省、市关于机构改革的文件精神，统一思想，提高认识，在此基础上尽快拟定本部门的“三定”方案。《xx市市级党政机构改革方案》确定设立的机构、参（依）照公务员管理和由党政部门改为事业单位的机构都要重新进行“三定”。各部门的行政编制、内设机构都要按规定精简。市直各部门对本部门职能定位、科室设置和编制、领导职数配置以及人员定岗分流等，要抓紧提出书面意见，在7月25日前呈报市机构编制委员会。市委、市政府审批后，要立即组织实施，务必于9 月中旬前完成定岗定员和中层干部竞争上岗工作，并做好人员分流工作。9月下旬，市委、市政府将对各部门进行机构改革检查验收。各县（市、区）党委、政府要切实加强对乡镇机构改革的领导，要尽快进行乡镇机构改革的动员部署，确保乡镇机构改革任务与市级机构改革同步完成。同时要尽早做好县（市、区）机构改革的各项准备工作。尽早进行调查研究，尽早研究制定方案，尽早组织实施，确保县（市、区）机构改革工作于今年年底完成。
　　（四）要严格执行机构改革的政策和纪律
　　为了保证改革的顺利实施，市委、市政府制定了一系列配套政策，各部门要严格执行。要严肃纪律，做到令行禁止，不准搞“上有政策，下有对策”，阳奉阴违。⑴严守组织人事纪律。绝不允许以机构改革为借口，擅设机构，突击提干，滥评职称，超编进人。绝不允许乘机构改革人员分流之机，打击报复反对过自己或与自己意见相悖的同志，搞任人唯亲。机构的撤并、干部的任免以及其它有关问题的处理，凡法律、规章有明确规定的，都要依法照章行事。⑵严守财经纪律。严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁用公款到国内外旅游；严禁用公款吃喝玩乐、铺张浪费；严禁在领导干部和人员调整中搞送往迎来、大吃大喝等不正之风；严禁利用机构改革之机搞各类庆典活动，新机构成立的挂牌仪式要一律从简；要加强房产、经费、设备和库存物资的管理，严禁抽逃资产资金。⑶严守保密纪律。机构变动的部门，要做好档案的移交和废止、封存和上交的准备工作。对机密文件和重要的经济资料，要按有关保密条例要求进行适当的处理，切不可因机构改革而发生重大的泄密事件，造成政治和经济损失。⑷严禁“条条干预”。上级部门不能以各种理由干预下级的机构设置和编制配备。市直部门要带头贯彻改革精神，不得从部门利益出发，对县乡镇机构设置和编制精简施加影响，特别是不能以增拨专项经费作为设机构、配编制的条件。全体党员干部，都要自觉用党纪政纪约束自己，把自己置于党组织和群众监督之下。要加强监督检查，对那些借机构变动之机，以权谋私，违法乱纪的人，要严肃查处，以保证机构改革的顺利进行。

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