根据《20xx－2020年国家信息化发展战略》和《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，制定《劳动和社会保障信息化建设“十一五”规划》。
一、“十五”期间劳动保障信息化建设取得的主要成就和基本经验
（一）主要成就
1.金保工程经国家正式批准立项。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发＜国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见＞的通知》（中办发〔20xx〕17号）将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善的十二个业务系统之一。经国务院同意，国家发展改革委正式批复了金保工程一期建设项目建议书，金保工程在国家整体立项。之后，国家发改委相继批复了金保工程中央本级建设的可行性研究报告、初步设计、投资概算和西部地区补助方案。
2.全国系统的总体设计和规划标准已基本完成。劳动保障部先后下发了一系列关于信息化建设的指导性文件；制定或完善了社会保险、劳动力市场等业务系统指标体系以及社会保障卡、劳动保障业务专网IP地址等方面的标准规范；针对全国联网工程、数据中心建设、劳动保障电话咨询服务中心建设、示范城市建设等具体建设任务，出台了相应的指导意见和实施方案；制定了金保工程调度制度、社会保障卡发行管理制度等一系列规章制度。通过这些文件、标准、方案和制度，明确了金保工程建设的总体目标、建设任务、建设原则以及各项建设任务的具体要求。许多地区根据部里的文件也制定了本地区金保工程实施的具体方案。金保工程建设逐步走上了规范化、标准化、制度化的轨道，为建立全国统一的信息系统打下良好的基础。
3.全国网络框架已具雏形。“十五”期间，劳动保障部与32个省级单位（含新疆生产建设兵团）全部实现了联网；20个省区市实现了与所辖全部地市的联网。在全部地市级以上城市中，80%实现了与省数据中心的联网，市域网覆盖达到65%的经办机构，有条件的地区已延伸到街道、社区，部－省－市三级网络结构已初步形成。借助部－省－市网络开展了养老保险监测、失业登记和失业保险监测等联网应用，监测数据分别覆盖到829％的养老保险参保人员和约100万失业人员，对于及时、客观地采集社会保险决策信息发挥着越来越重要的作用。部省间及部分省市间视频会议系统已投入使用。
4.统一软件开发及应用取得可喜进展。劳动保障部组织开发的社会保险管理信息系统核心平台已经推广到340个以上统筹地区，劳动力市场管理信息系统（劳动99）已经推广到200多个地市。特别是一些省区在上述两个软件基础上，统一进行核心应用软件的全省本地化实施，不仅加快了全省统一软件的推广应用，也对统一标准和业务流程的规范起到了积极的促进作用。目前，以社会保险五保合一、劳动力市场与社会保险信息系统一体化为主要特征的整合工作已经在很多地区开展。
5.各项建设任务稳步推进。“十五”期间，全国大部分省级劳动保障部门及177个地级以上城市建成了符合国家标准的数据中心机房，通过数据整理和整合，数据中心的统一程度逐步提高，数据质量显著提高。全国已有140余个地级以上城市开通了12333专用服务号码，其中80个建立了电话咨询服务中心或依托全省统一的电话咨询服务中心开展工作；全国已有120余个地级以上城市建立了政府网站。一些地区基于互联网开展的网上职业介绍、网上社会保险申报和查询等业务，为社会公众足不出户办理相关劳动保障业务提供了更为便捷的手段。社会保障卡已在近70个地区有序推广使用，持卡人数已达到2000万人。通过示范城市建设，已经出现了一批符合全国统一建设要求，取得一定建设成果和应用效果，能够起到典型示范作用的城市。
6.机构、队伍建设得到较大加强。全国绝大部分省级劳动保障部门、180多个地级以上城市劳动保障部门建立了专门的信息化综合管理机构（信息中心）。尚未建立专门机构的地区，也基本明确了负责信息化综合管理的部门。通过引进和培训，信息化队伍的规模和能力得到较大提高。一支熟悉业务，钻研技术，能够吃苦，甘于奉献，热爱劳动保障事业的信息化建设和管理队伍已经初步建立。
通过金保工程建设实践，与“十五”期初相比，劳动保障信息化水平上了一个新的台阶，系统应用效果初步显现，已经成为劳动保障管理服务的重要支持手段。数据集中管理、系统整合、体制创新已成为当前金保工程建设的新特点，劳动保障信息化建设呈现了积极、健康、协调的发展态势。
（二）基本经验
“十五”时期劳动保障信息化建设的稳步推进，为“十一五”奠定了良好的基础，也积累了许多有益的经验。
1.领导重视是劳动保障信息化建设的关键。党中央、国务院领导一直十分关心金保工程建设，国务院领导专门对金保工程建设做出重要批示，要求各级政府“高度重视、加强指导、加速推进”。劳动保障部党组将金保工程列为劳动保障部的“一号工程”，各级党委政府也都非常关注和支持金保工程建设。各地区的劳动保障厅（局）普遍成立了“一把手”任组长的信息化工作领导小组，健全了工作机制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门通力合作、齐抓共管的工作局面，保证了金保工程建设的顺利开展。
2.统一认识是劳动保障信息化建设的前提。经过几年的不断实践，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总
www.qidian55.com 要求，建立统一的劳动保障信息系统，全面提升劳动保障系统整体管理能力和服务水平，已经逐步成为各级劳动保障部门的普遍共识，形成了集全系统之力，共建金保工程大业的良好局面。3.健全机制是劳动保障信息化建设的保证。各地区建立专门的、统一的信息化综合管理机构，将分散在各部门的技术力量进行有效整合，统一对信息化建设进行管理、协调和组织实施，为金保工程建设提供了组织保障，促进和保证了信息化建设的完整和统一。在信息化建设过程中，许多地区信息化管理部门、规划财务部门、业务管理部门、经办机构分工明确，紧密协作，共同推进，形成了部门间良性互动，技术与业务相互促进的工作氛围。
4.体制创新是劳动保障信息化建设的方向。许多地区利用建设金保工程的契机，按照业务工作的实际需要和信息化管理的特点，通过机构、岗位、职能的调整和业务流程的重构优化，建立了更加有效的管理运行机制，全面提升了劳动保障管理服务能力。
二、面临的形势和挑战
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是劳动保障事业完善制度、加快发展和提升能力的关键时期。社会经济和劳动保障事业的发展对劳动保障信息化工作提出了许多新的要求，劳动保障信息化工作面临着新的机遇和挑战。
（一）劳动保障信息化工作被纳入到国家信息化总体发展战略当中
进入21世纪之后，信息化对经济社会产生着日益深刻的影响。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《20xx－2020年国家信息化发展战略》将“增强政府公共服务能力”，“电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强”列为国家信息化的重要战略目标。劳动保障信息化作为国家电子政务建设的重要组成部分，被纳入到国家信息化的总体战略布局当中。战略规划明确提出了“完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。加快全国社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量”的工作要求。这充分体现了党中央、国务院对劳动保障工作、对金保工程建设的高度重视，也为未来相当长一段时期内的劳动保障信息化建设指明了方向。
（二）劳动保障事业发展为劳动保障信息化工作提出了新的更高的要求
按照劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要确定的发展目标，“十一五”期间要建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。劳动保障信息化建设要适应劳动保障事业的不断发展，努力满足事业发展中的新要求。这就迫切需要将信息系统的覆盖范围扩大到劳动保障各项业务；将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、农村参保人员等，部分地区的覆盖人群还要从从业人员逐步扩展到全体城镇居民，甚至全体城乡居民；通过系统整合，实现各项劳动保障业务之间、劳动保障部门和相关管理部门业务之间的协同办理，为建立劳动保障工作长效机制提供技术支撑。
（三）人口和劳动力流动日益频繁，跨地区业务办理需求愈发迫切
目前劳动力和人口流动性日益增强，地区间迁入迁出的规模日益扩大，劳动者跨地区求职，跨地区进行社会保险关系转移和接续，跨地区享受各种社会保险待遇等，都变得愈发迫切。劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要明确提出了在“十一五”期间要取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施，探索解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法。劳动保障信息化建设要与这一要求相适应，为跨地区的人员流动、社会保险关系转移、社会保险待遇享受及跨地区的管理服务提供技术支持。
，社保信息化建设计划