浙江在顾及个人利益同时，充分发挥个人的创造性，降低企业成本，政府也灵活利用政策加大对企业的亏损补贴，增加财政贴息支出，减轻企业经营负担，发挥财政“四两拨千斤”作用，增强企业活力，虽规模以上工业增加值不及江苏，但企业盈利却好于江苏。20xx年浙江规模以上工业企业增加值只有江苏的63.7%，但其创造的利润却是江苏的11倍，而利润总额的大小决定了企业所得税的高低。
(四)在政策方面，浙江思想解放，大胆创新。
经济是税收的基础，政策是税收增收的保证。浙江不拘泥于国家现行税收管理政策，大胆创新，形成具有浙江特色的财政税收管理体制。在浙江税收增长因素中，政策性因素发挥了重要作用。三次创新，全国领先。
创新之一：实行省管县的财政管理体制，减少管理级次，市级财政成为真正意义上的城市财政，实现了财政资源的有效配置；同时市县财政与地税合署办公不分家。相对于江苏的省管省辖市、市管县的管理体制和市县财政地税分开办公的模式，浙江的省财政对县财政具有较大的调控能力和调控余地，县也具有更大的理财自主权。
创新之二：省集中市、县财力增量的20%。从1994年起对市、县财力增量集中“两个20%”，即地方财政收入增收额的20%和税收返还增加额的20%。这样，既保证了市、县财力的综合平衡，又兼顾了省一级的调控能力。相对于其他省份按税种集中的办法(如集中增值税25%部分，营业税等税收增量的一半)，此举成功避免了某一企业、某一税种就决定一个市、县的财政命运的状况，可以更好地调动市、县的增收积极性。
创新之三：建立了分税制下规范的省对下转移支付制度。1995年开始，浙江对全省65个市、县实施了“抓两头，带中间，分类指导”的财政政策，就是针对不同地区的经济条件和财政状况，建立激励与约束相结合的运行机制，实施不同的奖励与约束政策，规范制度，分类指导，以点带面，全面推动：
——“亿元县上台阶”奖励政策。对地方财政收首次上亿元的县一次性奖励30万元且允许奖励给个人，以后每年以3000万元为一个台阶，每上一个台阶一次性奖励20万元。
——“两保两挂”补助和奖励政策。从1995年起对贫困县及经济欠发达市、县，实行“两保两挂”政策，即在“保上交、保平衡”的基础上，地方财政收入每增长1%，省对县的补助增长0.5%；地方财政收入每增收100万元，省财政一次性奖励5万元。“两保两挂”起到了“四两拨千斤”的杠杆作用，不仅使贫困县的财政税收脱离了困境，同时也在思想上产生了深刻的变化：一是变“同床异梦”为“同心同德”；二是变“压力”为“动力”；三是变“柔性预算”为“刚性预算”；四是变“等、靠、要”为“增强造血功能”。
三、借鉴浙江经验，促进江苏税收经济发展
(一)大力发展第三产业，促进营业税增长。营业税作为流转税的一种，在地方税收体系中起着举足轻重的作用，也是地方财政收入的主要来源。新税制实施，营业税收入规模在地方税收收入中比重一直呈上升态势，地位不断提升。根据发达国家的经验，经济越发达，与营业税密切相关的第三产业的发展动力越大，发展速度也越快。从浙江经验看，发展第三产业可为营业税带来较大的增长空间。今后江苏应利用沿江、沿海和紧靠上海的优势，运用十分突出的交通通讯、金融保险、商贸服务、文体旅游等有利条件，着力建立高科技含量、高信息含量、高附加值含量和高服务含量的新生格局，以促进产业不断升级。加强规划、引导和协调，促进第三产业加快发展，以不断巩固和提高第三产业对地方税收的贡献。
(二)提高居民收入，扩大居民消费。居民收入增长率近年来低于经济增长率及劳动者报酬占GDP的比重连连下降(20xx年我省比1997年下降2个百分点)，说明目前国民收入的分配结构不利于居民消费需求的扩大，最终消费率只有45%，明显偏低。因此在采取积极财政政策的同时，应采取切实可行的措施，大幅度提高城乡居民收入，提高消费需求占GDP的比重，将居民消费需求作为经济增长的最主要的支撑点来培育。将我省经济增长动力机制由投资主导型向居民消费和社会投资双拉动型转换，从而实现税收与经济的良性循环。
(三)在苏北地区进行适度集中，打造若干个产业带。适度的集中才能形成聚集效应和规模经济，才能造就特定行业的专门人才，并有条件不断提高他们的综合素质，进而吸引并稳定各方投资者，促进区域经济和税收超常规增长。这一点不仅被浙江实践所证明，而且在我省昆山亦有充分显现。在经济欠发达的苏北地区，遍地开发只会浪费宝贵的资源，应运用一切可运用的优惠政策将原先零星企业吸引到一起来，从而打造若干个在省内外叫得响的产业带。同时，财政要通过加大对苏北地区及贫困落后县的转移支付，解决[本文由网
www.qidian55.com 站www.qidian55.com收集整理]这些地方由于客观因素造成的区域间财力横向不平衡，从而实现共同富裕。(四)加快所有制结构调整，进一步发展民营经济。我省非公有制经济特别是个私经济在整个经济中的比重远低于浙江，今后应按照“有进有退，有所为，有所不为”的原则，推进公有经济战略性调整，提高公有经济的素质。要创造公平竞争环境，积极鼓励和引导非公有制经济的发展，实现非公有制经济重大突破。制定鼓励民营中小企业特别是高新技术型企业发展的政策，鼓励民营企业参与国有经济的战略性调整和国有企业的重组。积极探索通过财政税收政策，解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]好民营企业、中小企业融资困难的问题，建立民营企业和中小企业信贷担保体系和多种形式的民营企业和中小企业风险投资基金，探索民营企业和中小企业直接融资的形式和途径。
(五)加强财政与货币政策的配合。首先根据国家产业政策需要，充分运用财政贴息手段，扩大银行信贷资金对国家鼓励发展产业的有效投入，引导银行资金流向，吸引企业和民间投资，促进企业技术改造、产业升级、经济结构调整和生态环境保护。其次积极扩大银行投资性贷款，配合财政政策，切实有效地带动民间投资增长。当前我省银行资金来源充裕，存款高达万亿元以上，但“存差”多达3600多亿元，巨额“存差”对宏观经济具有消极影响。应积极扩大银行投资性贷款，缩小和消除“存差”，配合财政政策，带动民间投资，扩大社会总需求，促进经济增长。
