在全市乡镇党委书记学习班上的讲话

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　　二、如何把握当前农村工作重点
　　今年农村工作千头万绪，任务非常繁重。乡镇党委书记一定要坚持抓关键，善于牵“牛鼻子”。当前，突出的是要加快“五个进程”：
　　1、加快“五个百万亩工程”的进程。下大力实施“五个百万亩工程”，是推动农业结构战略性调整的重要举措，是提高农产品生产专业化、社会化水平的重要途径，各个区、县(市)和每个乡镇都要结合各自的实际狠抓落实。从现在的情况看，要特别注意抓好五个方面：一是大力实施种苗工程。产品的品种、品质是争夺市场的重要筹码。这几年我国从美国进口大豆猛增，去年达到了1380万吨，相当于全国大豆生产的总产量，一个重要的原因就是美国的大豆是转基因的，出油率高，厂家愿意购买。我市近几年畅销的金健米、湘冠柑桔、双龙西瓜等产品，也是因为有好的品种、品质作基础，否则，他们的品牌也树不起来。今年市里重点抓许家桥优质肉牛、镇德桥优质种羊、聂家桥优质奶牛、白鹤山波尔山羊等四大良种繁育中心，各区、县(市)和各乡镇要加大优质农产品的推广力度，从整体上提高我市农产品品质。二是加强科技培训。我市农民受教育的程度普遍较低，许多农民终身都没有参加任何形式的科技培训，大量农村青年

www.qidian55.com 没有技术特长，这样的素质是不可能发展现代农业的。一些发达国家都非常重视提高农民素质，在许多国家，当一个农民是很不容易的，必须拿到“绿色证书”，必须掌握几种实用技术，甚至就是某个方面的专家。最近几年，我国对提高农民素质已经引起高度重视，先后推出了“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训班工程”、“科技兴村工程”  等，这些“工程”最终都要落实到乡镇，这就要求我们一定要在这方面多下功夫。乡镇政府要切实抓好农业科技知识培训，乡镇干部要成为农业技术方面的行家里手，采取农民欢迎的形式普及实用技术。三是扩大规模经营。没有规模就没有市场竟争力。美国每个农业劳动力耕种耕地的面积在1000亩以上，加拿大在1600亩以上，我市现在平均每个农业劳动力仅耕种3．7亩。这样一种千家万户的小生产格局，不可能有竞争优势，必须坚持不懈地发展农村经济大户，推进土地经营权流转，鼓励农村土地向生产经营能手和大户集中。四是发展中介服务组织。农民的组织化程度是一个国家农业发达程度的重要标志，而组织化程度要靠大量的中介服务组织来提高。美国、法国、荷兰、澳大利亚等一些国家的农业协会组织都非常发达。荷兰的鲜花出口占全球市场的60％，他们依托协会的严密组织和高效运作，能够在24小时之内将花农手中的鲜花运到世界各地市场。近年来，我国一些农业相对发达地区发展协会组织的来势也很好。北京郊区的农协组织就已发展到1800多个，成员占了农民总数的近四成，这些组织销售的牛奶占总产量的80％以上，蔬菜占46％，果品占40％，组织的出口占农产品出口量的95％以上。我们各乡镇一定要高度重视中介服务组织建设，要结合乡镇机构改革，把分流人员引导到发展协会组织上来，“七站八所”大部分也要转制为中介服务组织。特别是要加强农产品流通组织的建设，围绕本地大宗农产品和特色产品，建立销售协会，切实搞活农产品流通，增加农民收入。五是大力培育农产品品牌。品牌是优质农产品的标志，也是市场的通行证。1997年河北满城县率先注册了全国第一个草莓商标，通过大力宣传，他们的品牌走进了千家万户和不少外国消费者的心中，现在该县草莓和相关产业创造的增加值占到了全县GDP的70％以上。大家可以看一看今年的《瞭望》杂志，每期封底都是山东栖霞苹果的广告。这些年，我市也培育出了一些好的地方农产品品牌，但我们的品牌还不够响，市场份额还不够大，带动力还不够强，必须在努力提高产品质量与档次的基础上，加快改进产品包装，注重形象设计，抓好品牌宣传，进一步扩大市场影响。 
　　2、加快农村工业化的进程。工业化是现代化的必由之路，是富裕农村、富裕农民的必然选择。当前要着重抓好三个方面的工作：一是项目开发。项目是工业发展的载体，没有项目工业发展就没有依托。去年以来，市政府把工业项目开发摆上了重要的议事日程，全市确立了在两年内开发重大工业项目300个的目标。目前，项目开发的任务已经明确到各级各部门，全市上下大抓工业的氛围初步形成。各乡镇也要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，重点围绕农产品加工开发项目，力争每个乡镇每年开发出1—2个市场前景看好的产业化龙头企业项目。二是招商引进。现在发展工业，大家普遍感到资金不足，这是一种思路不开阔的表现。作为一个地方的一把手，抓工作一定要有宽阔的视野。目前，外商有资金，国内大型企业、上市公司有资金、民间也有资金，关键是我们怎么把资金聚集拢来。这就要求我们广交朋友，主动出击，积极争取。招商引资也是一种竞争，要舍得花时间，花精力，太平集团为什么能搞那么大的项目?就是因为他们跑得多，下的功夫大。澧县澧阳镇去年工业产值达8．4亿元，镇财政收入达4800万元，就是这些年扎扎实实抓招商引进、促工业发展的结果。各个乡镇今后对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。三是优化布局。现在讲发展工业不能像过去那样搞“村村点火，户户冒烟”，必须注重合理规划布局，必须走集中发展的路子，这样做有利于优化资源配置，有利于提高基础设施的利用率，有利于企业间的相互联合。目前我市已经形成了11个县级工业园区，今后各区、县（市）和有条件的乡镇还要进一步加大工业园区建设的力度，配套完善措施，鼓励和吸引企业到园区投资兴业。
　　3、加快体制改革的进程。农村工作中各种矛盾和问题的根源在体制，要解决问题、化解矛盾；必须采取改革的办法，从消除体制障碍入手。当前，重点是抓好两个方面的改革：一是农村税费改革。农村税费改革事关全市发展和稳定的大局，时间紧，任务重，要求高。从目前的进度看，津市动员会之后，各区、县(市)都成立了领导班子，组建了工作机构，进行了广泛动员，上报了改革方案，顺利转入了下一阶段。下一步，要进一步吃透上级精神，认真核准数据，确保工作顺利推进。要加大宣传力度，真正使税

www.qidian55.com 费改革的政策家喻户晓。要切实加强领导，强化责任，搞好检查督促。各乡镇党委书记作为税费改革的第一责任人，一定要认真负起责来，扎扎实实抓好税改的各个环节，确保政策不走样，确保改革任务顺利完成。二是县乡机构改革。目前；全市县乡机构改革已全面铺开，但各地进度不一，也存在不少问题：有的机构撤并没有完全到位，撤了专业经济管理部门后，又成立留守机构；有的明合暗分，两个财务，两套斑子，各管一块。这些都是与机构改革精神不符的，必须加以纠正。要通过改革下大力把人员精简下来。各地要进一步严格工作纪律，加快改革进度。要注意研究解决机构改革中的各种矛盾和问题，注重做好干部职工的思想工作，保持大局稳定。
　　4、加快优化经济环境的进程。区域经济的竞争，在很大程度上是环境的竞争。好的环境是生财之道，差的环境是断财之路。在农村，要投人大量资金改善基础设施不是一件容易的事，从某种意义上说，优化经济发展的软环境是成本最低的环境投入，要想加快经济发展，就必须在这方面狠下功夫。具体来讲当前突出是要优化三个环境：一是优化法制环境。主要就是要创造一个良好的治安环境。地痞地霸危害企业和生产经营者的问题，一直是一个阻碍乡村经济发展的毒瘤，各地要以铁的手腕坚决予以摘除。对那些敲诈勒索、寻衅滋事、强行参工参运、阻工挠工、严重侵犯生产经营者合法权益的，各地党政一把手要组织有关部门严厉打击。二是要优化服务环境。我们各级都要树立强烈的服务意识，对创业者要“少取多予”。今年全市要全面清理收费项目，5月份市里要对所有合法项目分门别类向社会公布，未经公布的，一律视为乱收费。对农民负担，要实行“一块牌子公布，一个窗口执收，一本帐簿管理”。今后，凡是对企业和农村生产经营者搞乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的，一经发现，要露头就打。三是优化信用环境。良好的社会信用是规范市场经济秩序的保证。没有信用就不可能有成功的交易，更不可能有活跃的经济。信用问题，实质是个道德问题。各级包括乡镇在内都要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德教育，在全社会营造一个诚实守信、公平竞争的氛围。今后，我们还要逐步建立企业和个人信用等级评价制度，让有良好信誉的企业和个人得到好处，让有不良信誉记录的人付出代价。对于那些不守信用、坑蒙拐骗、制假贩假者，该绳之以法的要坚决绳之以法，决不搞地方保护主义，一律从严惩处。总之，我们要从多方面人手，真正使常德的地方经济发展环境有一个很大的改善。   
　　5、加快水利建设的进程。我市最大的市情是水情，最大的忧患是水患。这些年，市委、市政府对水利建设是高度重视的，特别是在城市防洪圈、重点堤垸建设等方面下了很大功夫，也取得了明显成效，防汛抗灾的能力得到提升。但是，由于受多方面因素制约，我市水利设施仍然不适应经济发展的要求，尤其是各地农田水利基础设施严重老化，绝大部分设施还在吃上世纪六、七十年代的老本，水库、沟渠、机埠等基本上都是带病运行，效率极其低下。对于这个问题，大家一定要引起高度重视，要坚持把水利建设作为巩固农业基础地位的关键工程来抓，当作一项“民心”工程来抓，切实提高农业抗灾保丰收的能力。特别是在农村税费改革逐步取消农民“两工”后，在如何加强水利建设要认真研究，统筹安排，切实加大财政投入、市场运作和依法管理的力度，确保农业生产安全，人民生命财产安全。
　　最后，我还强调一下今年的防汛准备问题。据气象部门预测，今年我市发生前涝后旱的可能性较大，各级要特别警惕局部性大洪水，尤其是澧水历年有5、6月份发生洪水的情况，要引起高度重视。当前，一是要进一步落实防汛责任制。城市、水库、堤垸和其它重点水利工程及险工险段的防汛责任制不仅要造册，而且要与责任人一一见面并签定责任状。各责任单位、责任人要到责任区内进行严格的督查，确保各项防汛准备工作落到实处。二是要加快险工险段处理。市防指4月8日向各区县(市)交办的69处重点险工险段，要坚决在限定的时间内完成应急处理。三是要备足防汛物资器材。各地要拿出一定的资金，进行防汛物资增储。同时要战略性地控制周边市场，与经营者签定防汛物资品种征用协议和责任书，以保证抗洪抢险的需要。四是要搞好防汛抢险队伍培训和实战演练。县乡村都要成立防汛抢险队伍，并抓好防汛抢险队伍培训，提高实战水平。蓄洪垸要举行安全转移实战演习。总之，要防患于未然，确保安全度汛。
　　同志们，这次全市党委书记学习班就要结束了。我希望大家回去后认真消化学习内容，切实按照市委、市政府提出的工作要求，进一步振奋精神，迎难而上，努力开创我市农村工作的新局面。

　　

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