在全市乡镇党委书记学习班上的讲话

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同志们：
　　这次乡镇党委书记学习班办得很好。海波书记就如何认识乡镇工作地位、谋划乡镇经济发展、转变乡镇干部作风、带好乡镇领导班子等问题，作了主题报告。道宏、春林同志分别就乡镇领导班子建设和“五个百万亩工程”建设作了专题讲话。有关方面的专家学者就应对入世、依法行政等问题，为大家上了辅导课。同志们也结合各自的工作实际，深入开展了讨论，交流了经验。大家通过参加这次学习班，普遍感到收获很大，不仅进一步振奋了精神，明确了责任。而且增长了知识，开阔了思路。我相信，这次乡镇党委书记学习班之后，我市农村工作一定会有新的起色和局面。在学习班即将结束之际，我就目前的经济形势和当前的经济工作再谈点意见，与大家一起商讨。
　　一、如何全面理性地看待当前的经济形势
　　当前，农村工作面临的问题确实较多，矛盾相对集中，同志们长期工作在基层，处于矛盾的中心，应该对整个经济形势有—个正确的把握，应该对当前存在的一些突出问题有一个理性的认识，应该对农村经济发展前景充满信心，这对于增强我们的工作的预见性、针对性和主观能动性十分重要。就这个问题，我从三个方面作一些分析，谈一些观点： 
　　1、要从总体上把握形势。同志们对全市的经济形势很关心，这很好，做基层工作对全局的了解是非常必要的。但从大家关心中也流露出一些疑虑和悲观情绪。当前的经济形势究竟怎么样?我觉得，现在全市经济发展的主流是好的，尽管存在很多困难和问题，但总的态势是不错的。一是去年的结局较好。全市经济总量继续保持较快增长，全年实现国内生产总值397亿元，比上年增长10．5％，由全省的第四位上升到第三位。经济运行的质量进一步提高，完成地方财政一般预算收人达14．6亿元，同比增长11．7％；规模以上工业实现净盈利7．9亿元，增长85％，扭亏增盈综合排名全省第一；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到6247元和2170元，增长7．2％和4．5％。工业通过国有企业改革和新上项目，开始呈现新的生机和活力。通过实施“五个百万亩工程”，促进了农业结构调整和农业产业化经营。此外，一批关系常德发展的重点工程进展顺利，城市建设与管理上了新的水平，为加快常德发展夯实了基础。二是今年的开局较好。一季度，全市经济运行呈现出了“四增长”、“两提高”的态势。“四增长”：即经济快速增长。国内生产总值同比增长12％，其中，一产业增长3．9％，二产业增长12．7％，三产业增长14．8％。这是近几年来同期形势最好的一年。特别是大中型企业增长势头强劲，全市54户大中型企业完成增加值11.1亿元，增长14．5％。投入大幅增长。一季度，全市完成全社会固定资产投资13．5亿元，增长15．6％。尤其是国有投资增长较快，累计完成投入5．4亿元，增速达40．8％。消费明显增长。社会消费品零售总额增长10.5％；外贸出口总额增长82．6％。财政平稳增长。一季度全市完成地方财政一般预算收入2．8亿元，增长3．4％，剔除所得税分享等因素，增长9．7％。“两提高”：一个是工业企业效益提高，规模以上工业实现净盈利2．2亿元，增长27％；另一个是城乡居民收入提高，一季度农民人均现金收入为578元，增长11．8％，城镇居民人均月可支配收入581元，增长7．7％。三是农村的来势较好。去年以来我到农村去得较多，也到过不少乡镇、村组，包括前几天参观的全市18个农业结构调整的现场，我感到全市农村经济发展的“亮点”不少，来势很好，至少有三个特点：第一，农业规模经营迅速扩张。现在各地农业结构调整的力度较大，进展较快，“五个百万亩工程”建设成效明显，出现了一批种养大户和专业基地；像汉寿县大南湖乡大种杨树，全乡调蓄面积2万亩，已种杨树1．8万亩，其中去冬今春就扩种了7200亩。津市的保河堤镇花桥村种草养畜，现已发展草场面积1000亩，饲养奶牛100头。还有鼎城白鹤山乡、澧县张公庙镇、安乡三岔河镇、临澧官亭乡、石门二都乡、桃源深水港乡等地农业结构调整都调出了规模，调出了效益。第二，农业产业化步伐明显加快。农产品加工业不断兴起，农业产业链

www.qidian55.com 条正在延长。金健米业、洞庭水殖、国人环保、鲁洲糖业、金果果蔬、岩下荣祺等一批产业化龙头企业不断成长壮大，对全市农村经济发展起到了较强的带动作用。第三，农产品的质量不断提高。一个明显的标志，就是涌现了湘冠柑桔、双龙西瓜、石门高山蔬菜、桃源野茶王等相当一批农产品品牌，有效地增强了我市农产品的市场竞争力，提高了农业生产效益。我感到，照这个势头发展下去，常德的农业大有希望。宏观是微观的综合体现，全市的经济形势充分反映了我们各个乡镇经济发展是富有成效的，全市的经济建设成就，凝聚了基层同志的心血，包含了乡镇所作的贡献。当然，与沿海及其它发达地区比，我们的发展水平还不高，面临的竞争形势还很严峻，但从总体上我们是处于“爬坡”时期，虽然吃力一些，但是在上升，因此，我们决不能妄自菲薄、丧失信心。   
　　2、要理性地分析困难。我们县、乡(镇)的同志感到，当前农村经济矛盾多、困难大，个别地方甚至到了举步维艰的地步。不可否认，“农业弱、农村穷”是一个普遍现象，从经济上归结起来突出是“三难三大”：一是农业结构调整难，农业适应市场，的困难大。尽管我们这些年在农业结构调整上下了很大功夫，但从总体上看成效还不显著，还没有跳出传统农业的圈子，我们的农业在市场中的竞争力仍然十分脆弱。二是农民收入增加难，农村消费启动的困难大。最近几年，我市农民人均收入增长一直较慢，1998年受洪灾影响是负增长，下降了3．6％；1999年只增长2．1％；2000年和20xx年都只增长4．5％，去年农民人均可支配收入为2170元，比全省平均水平还低126元。就全国而言，从1997年到2000年，农民收入增长幅度是4年下降。由于农民收入上不去，农村消费市场难以启动，反过来又制约了二、三产业的发展。三是乡镇财政运转难，乡村消赤减债的困难大。这几年，尽管各地采取了压债降息、盘活资产等措施，但由于乡村两级财源匮乏，乡镇财政步履维艰，从大面上看，消赤减债工作并没有达到预期目标，有的地方高额负债已经危及到基层政权的正常运转。
　　对于这些困难怎么看?我觉得我们应该全面理性地加以分析和对待。
　　为什么农业结构调整难?我分析，至少有四个原因：其一，是人地矛盾。全国农村人均耕地只有1．3亩，像我们这样的农业地区，农民人均耕地也不过1．4亩，一份薄薄的土地，既是农民全部生活的基本保障，又是农业结构调整的主要载体。在土地难以集中的条件下，调整的难度是很大的。其二；是市场相对狭小。全国9亿多农村人口，4亿多城市人口，农产品的市场空间相对狭小，9亿人围绕4亿人搞调整，往往是“你调、我调、他也调，调去调来卖不掉”。其三，是农业比较效益低。在市场经济条件下，生产要素是追逐利润最大化的，现阶段农业弱质低效，资本、技术、人才等生产要素难以向农业集中，这就增加了调整的难度。其四，是我们调整农业结构的方式方法及农民的素质等还不适应市场经济的要求。由此可见，农业结构调整难，实质上是一个综合因素作用的结果。我们要有效推动农业结构调整，必须有战略的眼光、综合的措施。市场狭小，我们就要想法开拓市场，要立足于早调、快调、调高、调优，去占领市场；农业比较效益低，我们就要积极推动土地的相对集中，不断提高劳动生产率和农业效益。我们还要改进方式方法，大力推进“三化”进程，这样，我们农业结构调整方面的根本矛盾会逐步得到化解。
　　为什么农民增收难?这首先是有前面已经分析的农业比较效益低的问题。首先，也是由于农产品价格持续回落。从我市情况来看，粮、棉、油、猪、鱼等大宗农产品的价格近几年是逐年走低的，而我们的农业劳动生产率低，农业成本又高，再靠政府提价获取收益也不现实了。再次，是非农收入减少。整个经济结构的战略性调整，使农民从城市和乡镇企业的务工收入减少，也影响了农民增收。此外，农民负担重、生产性投入降低，也是农民收入上不去的重要原因。因此解决农民收入问题，也要多路并举，但根本的还是发展农村经济，加快“三化”进程。   
　　为什么乡镇财政运转难?这也是多方面的原因造成的。一是体制上存在制约。国家从1993年实行分税制财政体制开始，增值税和消费税的绝大部分上划中央，中央集中财力较多，地方相应就减少了，到乡镇一级本来财源就不足，感受就更为深刻。二是基础上存在先天不足。现行乡镇财政基本上是建立在农业这个弱质产业上的，还不是一个完善的财政。现在全市有近72％的农村人口，而农业创造的增加值只占GDP的28％，靠28％的收益来支撑72％人口的教育、文化、水利、道路建设等众多的社会公共需求，乡镇财政当然会不堪重负，被迫举债，而且乡村举债绝大部分没有投入生产领域，不能产生相应的收益，再加上高额的利息，自然债务“雪球”越滚越大。三是工作上也存在一些失误。有的地方搞

www.qidian55.com 了一些超越承受能力的“政绩工程”，留下了很多的“后遗症”。今后，这方面的问题随着改革的深化、政策的完善和经济的发展，是可以解决得了的，而且有些问题正在解决之中，所以，我们不要被眼前的困难、暂时的困难搞得灰心丧气，要敢于正视困难，要有勇气和信心去战胜困难。
　　3、要积极地看待发展机遇。当前农村经济虽然存在诸多问题与矛盾，但也面临不少有利条件和发展机遇。一是加入WTO为农业发展拓宽了市场空间。现在不少人认为，入世对农业来讲是弊大于利，我觉得，这需要辩证地看问题。最近，江总书记在省部级领导WTO知识培训班上指出：“机遇和挑战，利和弊，都是相对的，在一定条件下可以相互转化。古人说：‘物无不变，变无不通。’能否抓住机遇，有力应对挑战，关键要看我们的工作是否得力，我们的应对措施是否得当。工作做得好，应对得多，弊可以转化为利，挑战可以转化为机遇。工作做得不好，即使有机遇也可能因抓不住丧失掉。”诚然，入世后国外的低价优质农产品将会对我们构成很大威胁，但国家也有相应的保护措施，一个是关税配额保护，主要农产品进口在一定期限内都有配额限制；另一个是专营制度保护，即在过渡期内，国家只允许绝大多数配额由国有企业来进口。有这两条，可以保证国内农产品市场不致受到大的冲击。从市场方面来讲，入世后我们农产品的市场要广阔得多了，特别是一些劳动密集型产品，如畜禽、蔬菜、园艺产品等，与国内外相比有着很大的价格优势，只要我们加倍努力，常德的农产品要打入国际市场也不是一件难事。二是国家从政策上加大了对农业发展的扶持力度。今年，中央对农业地区的发展出台了一系列优惠政策，财政转移支付也重点在向粮棉主产区和贫困地区倾斜。比如，在扶持农业产业化龙头企业方面，中央要求各级财政增加投入，从基地建设、科研开发和技术服务等方面用财政贴息的方式给予贷款扶持；明确农业银行安排一定规模的资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业；把农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对象等等。在推进税费改革、减轻农民负担方面，湖南纳入全国税费改革试点，国家今年新增专项转移支付165亿元，落实到湖南的有21．5亿元，按理我市最少可争取2亿元以上。三是工业化和城镇化必将对农业发展产生强大的带动作用。大量的人口滞留在农村，农业就无法提高效益和竞争力，所以说只有减少农民，才能富裕农民。现在各地都在大力推进工业化和城市化，这为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，也为农村经济发展增添了活力。就我市来说，工业化的主攻方向是食品工业，实质上就是农产品加工业。目前，发达国家农产品加工产值与农业产值之比一般都达到3：1，我国目前仅0．8：1，我市仅为0．7：1，这一方面说明我们的差距很明显，另一方面也说明我们发展的潜力很大。工业化的发展必然促进城镇化的发展，带动农村人口转移，从而推动传统农业向现代农业转变。四是市本级经济实力增强可以对我市农村经济发展发挥一定的反哺作用。这几年市本级财政收入增长较快，市政府对县乡基本上采取的是“予”多于“取”的政策。像这次中央调整所得税政策，我们就决定20xx年至20xx年，市里对区、县(市)的增量部分不予分享，20xx年后视财力状况再确定分享比例，对区、县(市)净上划中央、省和市的所得税收人如数返还。同时，考虑乡镇财政困难，区、县(市)对乡镇增量部分一律不予分享。今后随着市本级经济实力进一步增强，我们对区、县(市)、乡镇在财力上还会进一步倾斜。所以，当前从方方面面来看，对农村经济发展还是十分有利的，只要我们振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，完全可以把农村经济发展搞得更快一些、更好一些。

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