第一单元 古代东西方的政治制度
第一讲 先秦政治制度与秦朝的中央集权制度的形成
【单元特征】
在由原始社会向阶级社会演变过程中，夏商周继承较多部族统治方式，形成以宗法制为代表的政治制度。秦汉大一统，建立专制主义中央集权以后，以后历代王朝不断完善这一体制；历代王朝都设置丞相制度，参与军国大事的处理。到了明代，延续了一千多年的宰相制度杯明太祖废除了，军国大权进一步集中到皇帝手中。后来，明朝虽设置内阁，但内阁的职责只备顾问。清朝虽设置军机处，但军国大臣也只是传达皇帝的旨意。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。
古代希腊、罗马由于其独特的地理环境和特殊的历史条件，创造了辉煌的古代文明，被称为“海洋文明”，是西方文明的发祥地，对世界历史产生了深远的影响。雅典是西方米民主政治的起源，它创立的很多民主原则，至今为后人所沿用。罗马建立的法治制度，对后来的法制建设起到了非常重要的影响。
【知识网络】
【考点清单】
1.了解宗法制和分封制的基本内容，认识中国早期政治制度的特点。
（1）周朝的建立 （2）分封制的内容、作用 （3）宗法制的内容及作用 （4）中国早期政治制度的特点
2.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
（1）秦的统一 （2） 秦王嬴政创立皇帝制度 （3） 秦朝的郡县制 （4） 秦朝的中央官制 （5） 中央集权制的影响
解析：西周的分封制和宗法制；秦中央集权制度的形成：皇帝制度、三公诸卿制度、郡县制，是高考的相对热点，周朝的建立，中国早期政治制度的特点，秦朝官僚机构的特点和作用，秦朝巩固统一的措施是高考的相对冷点。对“周朝的建立”应主要掌握时间、人物和都城；分封制应掌握内容和历史作用；宗法制应掌握特点和深远影响；并了解两种制度互为表里的关系。认识中国古代早期政治制度形成的最大的特点是以宗法制为核心并带有浓厚部族色彩。秦的统一掌握人物和时间；皇帝制度了解“皇帝”的由来、中央官制及郡县制应掌握内容、特点，认识秦朝创建的专制主义中央集权制度奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，巩固了秦朝的统一局面，形成了中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。
【知识梳理】
一、中国早期的政治制度
1、周朝的建立
公元前1046年，周武王伐纣灭商，建立周朝，史称西周。
2、分封制
（1）概念：分封制又叫封邦建国，周王将宗族姻亲和功臣分派到各地，广建封国，各诸侯国必须承认周王的权威，承担各种义务。即所谓的“封建亲戚,以藩屏周”
（2）目的：巩固统治。
（3）内容：①周王是国家的最高统治者。②同姓亲族是分封的主体，还分封功臣、姻亲、殷商降族；③被封的诸侯必须听从周天子的命令，诸侯有为周天子镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋和朝觐述职的义务。
（4）作用：①周人的势力范围扩大；②确立了周王天下共主的地位，巩固了统治；
分封制使西周贵族集团形成了“周王—诸侯—卿、大夫—士”的等级序列；④分封制所建立的诸侯国有相对的独立性，在某种程度上直接影响了周王权的集中
3、宗法制
（1）目的：巩固分封制形成的统治秩序,解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾
（2）内容：周王、诸侯还是卿大夫、士都实行嫡长子继承制度（宗法制的核心）。嫡长子为大宗，其他嫡长子的其他兄弟（次子、庶子）为小宗。大宗与小宗的关系是相对的。如诸侯对于周王为小宗，但在本国为大宗。
（3）作用：①确立了一整套土地、财产和政治地位的分配与继承制度，保障各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权。②有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，“国”和“家”密切的结合在一起。
3、中国早期政治制度的特点： 以血缘关系为纽带，以宗法制为核心，带有浓厚的部族色彩
二、秦朝的中央集权制度
1、秦的统一
公元前230年——公元前221年，秦国经过商鞅变法，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
2、中央集权制度的基本特征：权力的高度集中。首先表现为皇权至上另一体现是“家天下”的皇位继承制。
3、中央集权制度内容
（1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构）
（4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。
4、影响
彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要的影响
【要点透析】
1.分封制和宗法制不同点及相互关系
分 封 制 宗 法 制
不同点 含义 又称封邦建国，是在保证周王室强大的条件下，将宗族姻亲和功臣分派到各地，广建封国的制度 宗法制是通过血缘宗族关系来分配政治权力，维护政治统治的
目的 巩固周王室的统治 巩固分封形成的统治秩序；最终以保证王权的稳定
特点 ①周王高高在上，邦国臣属于周王，进而分封属下，构成等级秩序。②邦国有同姓、异性之分。③周王与封国通过一系列权利义务关系联系在一起。 以嫡长子继承制为核心，确立起严格的大宗小宗体系，两者既是家族等级之分，又是政治隶属关系。
作用 巩固和扩大了西周的疆域，传播中原地区先进的文化，带动了边远地区的进步。但到西周后期，分封制逐步失去原有作用，逐渐出现诸侯割据局面。 有利于凝聚宗族，防止内部纷争，保证贵族在政治上的垄断和特权地位，利于统治集团内部的稳定和团结，强化皇权
关系 两者是西周政治制度的两大支柱，互为表里。分封制是建立在宗法制基础上的，宗法制在政治制度上的表现就是分封制，保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
2．中央集权制度的主要内容
(1)皇帝制：秦王赢政以“皇帝”作为自己的名号，规定 了皇帝至高无上的权力，全国的政治、经济、军事等一切大权由皇帝总揽。秦始皇创立的皇帝制度一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越，这是中国封建专制制度的重要特征。
(2)中央官制：秦始皇在战国时期官制基础上，建立了一套以皇权为中心的比较完备的中央政权组织。在中央设置丞相、御史大夫、太尉；丞相之下还有诸卿，分别掌管各项具体政务，是中央政府的职能部门。以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。
(3)郡县制：秦统一后在全国范围内实行郡县制。郡、县属于皇帝直接控制的地方政权机构，郡县长官由皇帝任免，完全听命于皇帝，无独立特权。郡县制推行是中央集权的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
(4)制定选拔和考察官吏的制度，维持各级官僚机构的正常运行和更好地发挥应有效能；制定细密、严苛的秦法，秦法成为赢政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。
3．中央集权制度的基本特征
中央集权制度的基本特征是权力高度集中(或君主专制)。具体表现为皇权至上、皇位世袭、皇帝独裁。秦始皇创立的从中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，皇帝的命令通过中央政府官员，经由郡、县，再通过乡、里，可直达百姓，加强了中央集权的君主统治，提高了行政效率。在君主专制的政治体制下，皇帝的决策具有独断性和随意性，国家的法律政策都取决于皇帝一人的意志。
4．中央集权制度的作用和影响
(1)巩固统一：随着中央集权制度建立，秦朝国力增强。秦始皇北击匈奴，南平越族，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国；秦统一后，秦始皇颁布通行全国的秦法，统一度量衡、货币和车轨，统一文字，修筑驰道，开凿灵渠，修筑长城，移民边疆等。这些措施有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。
