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国土资源队伍建设科学发展观调研报告,
有为才能有位。从全省国土资源系统看，20xx年地方党委换届过程中，全系统共产生省辖市市委委员4名、市纪委委员1名、县（市）委委员2名、县（市）委候补委员1名。这次“两会”换届产生的代表、委员更多，1人还被选为省辖市政协副主席。
（二）把常规性工作做“新”。
队伍建设是一项常规性、基础性工作。调研中我们感受到各地思路新，措施实。南通局紧紧围绕行政效能建设，按照“突出重点、科学设置、注重实绩、便于操作”的思路，不断探索和完善以改进机关作风、保障工作落实为目的的目标责任制考核，并在实践中逐步建立起“以考核引导工作，以评比促进工作”的制度体系，实现工作任务和工作压力的层层传递，形成一级对一级负责的层级责任链条，进一步规范工作人员行政行为，增强责任意识。
盐城市局纵深推进精细化管理，在内部管理层面建立起严密的三级目标考核体系，把干部队伍建设、机关作风建设、党风廉政建设、文明行业创新及国土资源各项业务工作融于一体，实行年度百分制考核，彻底改变了过去“自评自考、自说自好”的做法，并实行严格的奖惩兑现。全系统正在形成新的行之有效的考核体系。
（三）把创新性的工作做“亮”。
各地能结合实情主动探索管理创新。如许多市局主动争取地方支持，突破以往按乡镇对口设置国土资源所的传统做法，积极稳妥地推进中心所或分局设置。苏州局在这方面先行一步。昆山在辖区面积70平方公里以上、财政收入4亿元以上、人口数量8万人以上的区域均设立了副科级建制的国土资源分局。无锡、常
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州、泰州、淮安等地也在有条件的地方，探索推进中心所（或分局）建设。此举整合人力、物力和财力资源，实施集中管理，软硬件更配套，效果都较好。
以基层建设为突破的体制创新的亮点正逐步凸显，关系进一步理顺，政策贯彻更加到位，职能进一步强化，管理更加精细，沟通更加便捷，调控更加有力，机构得以强化，更有利调动积极性。
（四）把建设性工作做“硬”。
队伍建设有别于计划任务，很多方面有赖于自我加压，才能做优、做强、做硬。
盐城局在队伍建设上思路新，力度大，方法活，措施实。体改后该局坚持每年召开一次全系统千人大会，每年开展一个主题教育活动，每年进行一遍干部党校轮训，每年举办一场业务技能电视大赛，每年组织一轮全员知识考试，整个队伍面貌焕然一新。
南通局在队伍建设中突出重点强基础，完善措施抓管理，创新思维促发展，巩固中提升，创新中发展，管理精细化，考核全覆盖，全局队伍建设水平不断得到提高。
三、不足及对策建议
通过调研及面上情况分析，我们感到目前全系统在队伍建设等方面还存有薄弱环节和不足之处。
一是现行体制下班子建设还存在瓶颈，特别是市县之间领导干部跨地区横向交流难度较大，干部系统内外交流使用渠道也不够畅通。厅机关干部轮岗交流力度不够，尚未形成制度化。此外，体改后，市、县两级地方组织人事部门不再将国土资源领导班子成员纳入培训对象，省厅对两级班子的培训也只限于国土资源业务，政治理论培训制度尚未建立。
二是基层队伍建设发展不平衡，硬件、软件建设差异性较大。有的地方存在硬件建设与实际需要不尽相宜的现象，上千平方米、3—5人的国土资源所要在发展模式、管理体制上有新思路。
三是后备干部队伍建设有待进一步加强。体制调整后省厅、市局都抓了后备干部库建设。几年下来，库内人员变动较大，亟待调整充实。
四是廉政建设形势依然严峻，任务依然繁重。最近，省委在贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-2012年工作规划》的通知中，将土地批租列为重点领域和关键部位，全系统要高度重视。
五是考核体系有待强化优化。有的考核只限于对领导班子述职述廉，考核内容只限定性指标，定量不够，还存在重过程、轻结果的现象。
六是编制不足问题普遍存在。市县局现有行政编制与新体制下承担的工作任务明显不相适应，造成混岗现象严重并在分配方面与现行公务员制度产生碰撞。如盐城局机关行政编制46名，现实有工作人员81人，只好混岗。泰州、宿迁局机关编制只有23名和25名。县局机关行政编制就更少了，混岗更严重。这次公务员工改及地方性津补贴规范后，矛盾更凸显。
在深入学习实践科学发展观进程中，下一步，应坚定不移地继续重视和加强全系统队伍建设。
（一）更为注重基础建设。按照强化管理的要求，要进一步细化工作目标，推行量化管理，建立健全规章制度，促进国土资源管理科学化、规范化，使国土资源队伍建设不断攀上新高度。建议学习借鉴基层考核的经验做法，在现有基础上，探索构建既有定性指标，更要有定量指标的省以下国土资源部门综合考核指标体系，充分发挥考核的奖惩作用，调动各级国土资源部门工作积极性。要将市、县局编制不足问题提上议事日程，主动沟通地方，寻求有所突被。
（二）高度注重班子建设。要在厅党组领导下，不断推进班子建设，创造必要的条件，建立严格的全省范围内包括厅属事业单位和各市局领导班子成员及厅机关处级干部轮岗交流机制，特别是市局、县局主要负责人的交流。鼓励竞争上岗。对一些市局的经验做法认真总结推广，创造条件推行公推公选。探索建立对市、县局两级班子政治理论培训机制。对厅已出台的有关班子、干部人事管理办法认真梳理，按新形势新要求适时进行修改补充。及时变更后备干部库，实行动态管理。通过班子建设的加强，为系统队伍建设提供更为坚强有力的组织保证。
（三）特别注重基层建设。在省厅提出三年硬件建设打基础的前提下，下一步要更加注重基层队伍的软件建设，注重体制创新，注重上下协调配合，注重全员素质的提高。要认真总结“人民满意国土资源所”创建经验，抓典型，树标兵，使创建活动和基层建设再上新台阶。
（四）大力推进文明建设。发展国土资源事业必须注重文明建设和行政管理水平提高，做到两手抓两手都要硬。全系统要在现有基础上，进一步扎实开展文明创建活动，再创新形象，增强凝聚力。要以国土资源文化建设为载体，以提高人的素质、促进全面发展、构建和谐国土为核心，形成一个良好的思想基础，保持一个共同的价值取向和道德规范，同心协力朝同一个目标努力。要坚持知与行的统一，通过创建形成动力，通过动力化作行动，促进国土资源事业健康持续发展。
（五）扎实推进廉政建设。面对新形势，省厅要从讲政治高度，加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防为主和制度建设。在加大对领导班子轮岗的同时，要加大行政审批、财务等重点岗位工作人员的交流力度，建立领导班子成员分工定期调整机制。积极探索和研究新体制下加强与系统外干部交流的渠道和方式。加强对领导班子特别是“一把手”的监督，强化对县局“一把手”的任前考察。
（六）积极推进信息化建设。要不断跟上时代发展步伐，充分利用以“金土工程”为代表的信息化手段，提高工作效率和办事质量，同时也促进人员素质提高，缓解编制人手不足的矛盾。这方面，基层也有成功的范例。盐城局伍佑国土资源所在地籍管理中，应用乡镇一级地籍
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信息化管理登记系统，全所4名工作人员花了不到5个月的时间就完成了辖区26000多户农村宅基地的外业地籍调查和数据整理工作。而同样的工作量如果按照以前的工作方法，40名工作人员全部完成也需要3年左右的时间。
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