深入学习实践科学发展观活动调研报告

　　６、城乡建设用地增减挂钩工作全面开展。

　　淮安、宿迁两市的城乡建设用地增减挂钩工作推进力度大，各地都把这项工作作为破难题保发展的重要举措，从调研了解的情况来看，目前挂钩项目进展顺利。

　　沭阳县作为省级挂钩试点县，这项工作开展得有声有色，首先是领导重视，一把手县长亲自抓，并组成相关部门参加的领导小组，在项目实施过程中遇到问题及时解决；其次是调查摸底清楚，选点到位，遵循“搬迁最少、投入最低、复垦最多、方案最优”的原则，力求取得最大的经济效益和社会效益；再次是业务指导、督察到位，实行责任到人，分片包干，统一验收标准，确保挂钩工作的实施。沭阳县20xx年度挂钩项目拆旧区项目已经全部复垦到位，实现新增耕地面积2434亩。

　　７、信息化建设向纵深推进。

　　淮安、宿迁两市国土资源信息化建设，经过几年的投入，目前硬件设施已基本到位，现正进行软件的开发与应用阶段。

　　淮安市全系统共投入1千余万元建成了市局局域网、实现省-市联网并建成省、市视频会议系统、市局外网与市电子政务外网、9个县（分）局局域网、市-县广域网，实现了省-市-县三级内网互联互通。完成土地利用总体规划图库修编和矿产资源规划数据库建设。应用了城镇地籍管理软件、档案管理软件、用友财务软件、人事管理软件、采矿权发证系统、建设用地报批系统、信访管理系统等应用系统。在市、县（分）局安装了省厅统一开发推广的电子政务平台，在该平台上定制了切合实际的综合事务系统并开始投入使用，形成了省、市、县三级公文协同办理的新型办公模式。淮安市局网站信息发布量名列市直部门第二，盱眙、涟水县局网站被省厅表彰为优秀县级网站。

　　宿迁市先后投入资金1千余万元，建成了市局局域网、实现省-市联网并建成省、市视频会议系统。应用了建设用地报批系统、建设用地供应系统、地籍管理信息系统、监察信访管理系统、矿政管理信息系统等业务系统。省、市、县三级联网公文系统正常使用，所有文件材料全部网上运行。会议视频系统运行良好。参与了数字宿迁的建设工作，加大对网站建设的投入，20xx年市局网站建设工作位列全省前五名。

　　二、存在问题及原因

　　各地在保护资源、保障发展方面动了很多脑筋，但是地方旺盛的用地需求与农用地转用计划指标有限的矛盾仍然突出。从调查了解的情况看，主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决：

　　１、缺乏耕地保护考评机制。

　　现行地方政府的考核评价体系有多项指标，这些考核指标对地方政府领导的政绩有着重要的作用，对地方政府工作的重心，关注的重点有着导向作用，所以才会出现“GDP”干部、招商引资干部等现象。而作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作却没有纳入考核内容，形成管理上的缺位。省政府也未与地方政府签订单项的耕地保护责任状。

　　２、基本农田保护的压力增大。

　　经过这些年的发展，建设占用耕地已经达到一定的数量，各地基本农田保护率普遍比较高，淮安市平均在88%以上，泗洪县的基本农田保护率达到95.11%,出现了只要发生用地就会涉及基本农田的现象，最近刚刚颁布的监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》，明确了追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任具体条款，地方政府感到压力很大。

　　３、被征地农民基本生活保障制度有待进一步落实，保障水平有待提高。

　　虽然各地都建立了被征地农民基本生活保障制度，但有的地方没有实施到位，如淮安的涟水、宿迁整个大市还没有被征地农民进入到基本生活保障中来。这其中有地方政府的原因，也有农民选择的问题，还有制度本身的问题，各地普遍感到保障标准过低，被征地农民不愿意接受，感到制度无法实施。淮安、宿迁位于苏北，属于经济欠发达地区，在这项制度制定之初，感到没有财力做这件事，等到想做这件事的时候，农民又嫌标准低，这个问题亟待解决。

　　４、强烈的发展欲望与用地

　　在调研中发现，新的一届领导班子带来了新的发展思路，各地所提要求最多的就是增加农用地转用指标，有的地方所分配的农用地转用指标只是地方政府所需求的1/10，在庞大的需求下，依法用地的目标很难实现。

　　各地还反映耕地占补平衡的难度在加大。由于土地后备资源的数量越来越少，易于复垦开发的后备资源率早期已复垦开发，同时随着生态环境保护和社会经济效益的约束日益加强，费用越来越高。如果不能占补平衡，依法用地的目标也难实现，需要尽早谋划，找出对策。

　　５、土地执法难度呈加大趋势。

　　调研中各地反映，土地执法的难度呈加大趋势。一是调查难。在开展案件调查工作时非常困难，少数地方政府不支持、不配合，甚至设置障碍使调查工作难以开展；二是制止难。在制止违法用地行为时往往会遇到较大阻力，有的甚至直接出面阻止国土资源部门执法。同时，法律并未赋予国土资源部门强硬的执法权，用地单位在不按照要求停止违法行为时无强制性手段；三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除违法建筑的行政处罚时，尽管申请了法院强制执行，并交了执行费，但真正执行到位的很少；四是责任人处理难。一些地方政府为了保护干部，往往要求纪检监察部门从轻处分，或是处分决定不进入人事档案，对当事人的提拔任用、年度考核、工资调整等不造成影响，降低了执法效果。

　　６、基础性工作的资金投入存在缺口。

　　淮安、宿迁两市部分地方反映，这些年在信息化投入、基层所建设方面投入已经不少，要赶上全省的水平在资金投入上有难度，特别是在基层所信息化建设上需要扶持。

　　最近开展的土地第二次大调查，每个县需要投入近千万，苏北的市县感到资金压力大，希望省厅能给予帮助。

　　７、有关配套政策不够完善。

　　调研中两市反映，有的政策不配套，有的滞后。如：国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《江苏省建设用地指标》在实际执行中，与规划部门的用地控制指标不相一致，而城市规划区内的建设项目用地指标先由规划部门出具，致使国土资源部门的相关用地控制指标往往难以落实。集体建设用地流转办法对缓解建设用地供需矛盾，指导城乡建设用地增减挂钩工作、促进地方经济发展有关着十分重要的意义，基层希望能尽快出台相关文件。

　　三、思考和建议

　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续的发展，实现构建社会主义和谐社会。通过调研，我们认为要深入学习实践科学发展观，推进江苏经济社会又好又快发展，必须按照罗省长提出的“以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措改善民生，以健全的机制杜绝违法”和夏鸣厅长提出的“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的要求，探索符合江苏实际的保障科学发展的国土资源新机制，全力提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。为此，在调研的基础上，我们提出以下建议：

　　１、建立和完善耕地保护的地方政府评价考核机制。

　　建议提请省政府建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处，保证经济社会可持续发展。一是省政府同各市政府签订《耕地保护目标责任状》，明确耕地保护的数量、质量等目标；二是建立和完善地方政府评价考核机制，将耕地保护、依法用地情况作为考核地方党政干部政绩的一项重要内容，凡出现重大土地违法违规问题的地方要实施问责制。

　　２、完善被征地农民基本生活保障制度，分类指导实施“土地换城保”。

　　被征地农民基本生活保障制度实施已经两年多的时间，在执行过程中发现了一些问题，也积累了一些经验，建议从以下几个方面进行完善：

　　一是建议对被征地农民基本生活保障制度进行立法。将这项制度列入人大的立法计划，从政府规章层面上升到法律的层面，增强执行这项制度的严肃性和强制性。建议尽快启动《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障条例》的立法调研，争取列入本届人大的立法计划。

　　二是建议提高被征地农民基本生活保障标准并建立保障标准的定期调整机制。随着经济社会的发展，城乡居民可支配收入在持续增加，生活水平在不断提高；比起调研被征地农民基本生活保障制度时的20xx年，居民生活水平也有了很大的提高；最近数月，物价指数CPI持续上升，造成居民的生活支出增加。综合这几方面的原因，为切实做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，必须提高被征地农民基本生活保障水平，调高生活补助费和养老金的标准。同时建立保障标准的调整机制，实行定期调整，也可以随城镇职工养老保险标准的调整而调整。在提高保障标准的同时，相应调整提高征地补偿标准。

　　三是建议在城镇规划区范围内的征地实行“刚性进保”。在城镇规划区范围内实施的征地，对被征地农民一律实行被征地农民基本生活保障，实行征地、补偿、保障“三同步”办理，做到应保尽保。仅对大病急需医疗费、大中专生学生急需缴纳学费、户口迁出、领取定期救济待遇或抚恤金等涉及的人员建立退保机制。其他坚持要退保的，经公证放弃后向其发放土地

　　四是建议有条件的地方实施“土地换城保”。将被征地农民基本生活保障和城镇职工养老保险相接轨，有条件的地方在征地时可直接实施城镇职工养老保险，目前不能直接实施的，可以作出长远规划，使基本生活保障和城镇职工养老保险逐步接轨。对历史遗留的征地补偿安置问题，也要制定出相应的办法，逐步解决历年来被征地农民中贫困人口的基本生活问题。

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