深入学习实践科学发展观活动调研报告
根据厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案以及第一阶段计划安排，第五调研组由吴震强副厅长带队于5月26日至5月30日赴淮安、宿迁两市开展调研。调研组围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，深入基层开展了调查研究，调研中紧密结合“落实和完善被征地农民基本生活保障制度，健全土地执法预防机制，切实维护农民权益，巩固土地市场秩序”的课题，总结基层贯彻落实科学发展观的成功经验、破解影响制约科学发展的方式方法，了解基层在国土资源管理工作中难点与热点，以及基层同志对省厅提出的建议和要求，为省厅探讨和加快建立符合科学发展观要求的国土资源管理和可持续的资源利用模式提供有益的借鉴。
调研组采取多种形式开展调研：开座谈会听取各地情况介绍；召开被征地农民基本生活保障制度实施情况座谈会，邀请县财政、劳动、农林等部门及镇村代表、被征地农民代表参加，了解情况、实地走访被征地农户；实地考察土地开发整理项目、新农村建设情况、城乡建设用地增减挂钩项目实施情况。现将调研中了解的两市在国土资源管理中贯彻落实科学发展观的主要做法、了解到的有关问题及对策建议汇报如下：
一、主要做法与成效
１、依法用地、集约节约用地意识不断增强。
淮安、宿迁两市按照《土地管理法》、《江苏省土地管理条例》及相关法律法规的要求管理土地，做到动土有据。淮安市在坚持建设用地总量控制的前提下，按照“依法依规、区别对待、分类指导、有保有压”的原则，合理安排使用国家下达的农用地转用计划，对涉及淮安经济社会发展全局、与人民群众生产生活息息相关的重点工程、重大项目、重要实事给予优先保障、重点保障，较好地保障了一大批重点项目和基础设施项目用地需求。宿迁市积极保障合理用地，从严审查和监管新开工项目用地，对新引进的项目，凡不符合土地利用总体规划、没有土地利用年度计划和超标准用地的，一律不予认定，一律不报批用地。
两市在合理使用所下达的国家计划的同时，节约集约利用土地意识大大增强，积极挖掘潜力，向内部要地、向空间要地，较好的保障了经济社会发展。淮安市出台了《关于进一步加强土地集约利用工作的意见》，明确提出了节约集约用地各项要求。主要措施有：实行项目用地控制指标制度，严格规定单个工业项目准入门槛、开发区每亩土地的实际投入标准、新上项目首期到位注册资金比例、限定工业项目各项建筑指标，鼓励建设多层厂房；积极推行节地型投资，对“关、停”企业的土地，鼓励通过依法转让、租赁或采取收回土地使用权等方式安排给其它企业使用，对企业利用自身存量土地、降低绿化率、调整原厂房布局或厂房拆旧建新及加层新建厂房的，允许调整规划条件和土地出让合同；严格集约用地考评机制，根据考核结果与农地转用计划分配、土地规划局部调整挂钩；加强建设用地动态跟踪管理，对工业用地实行合同约定并执行竣工验收制度，对经营性用地出让合同严格履约管理。沭阳县除规定工业用地的各项指标外，对新建住宅项目都要求建高层、小高层，向空中发展，以满足该县城区人口急剧增长对住宅的要求，该县城区规划实施的285栋12层以上的楼房已有42栋建成，106栋正在建设。洪泽县从20xx年开始，经济开发区农民拆迁一律不安排宅基地，全部由政府建设多层或高屋住宅集中安置，在建的富民家园一期工程占地161.2亩，建设多层住宅14万平方米，可安置拆迁农民1000多户，节地200多亩，腾出原有农民宅基地300多亩。
２、土地市场秩序良好，运行稳定。
淮安、宿迁两市积极发挥市场配置资源的基础性作用，土地市场秩序在土地批租专项治理和土地市场秩序治理整顿的基础上，运行稳定，运行质态良好。主要做法有：一是严格执行土地有偿使用，除法律规
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３、被征地农民基本生活保障工作逐步推进。
淮安、宿迁两市根据国务院和省政府关于认真做好被征地农民基本生活保障的有关文件精神，研究制定了适合本市实际的被征地农民基本生活保障办法。淮安市出台了《淮安市征地补偿标准和被征地农民基本生活保障实施细则》（淮政发[20xx]57号），宿迁市出台了《宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》，明确了征地补偿费标准和被征地农民基本生活保障办法。
两市严格执行征地“两公告一登记”制度，执行征地报批前的告知、听证程序，执行预存征地补偿款制度，应支付的土地补偿安置费用能够支付到位。到目前为止，淮安市共有17284名被征地农民参加了基本生活保障，其中20xx年参加保障的11223人；宿迁市政府与各县（区）政府专门签订了目标责任状，要求各地确保本年度不低于10%的被征地农民进入基本生活保障。
淮安市采取“刚性进保”。凡征收市区、县城镇规划区范围内农民集体所有土地的，全部实行被征地农民基本生活保障，实行征地、补偿、保障“三同步”办理，做到应保尽保。沭阳县建立健全培训资金管理体制，采取“培训券制度”，优先培训被征地农民并照顾他们进开发区就业，目前经培训到开发区就业的被征地农民达到8000余人。并且两次组织“昆山—沭阳劳务合作交流招聘会”，现场录用被征地农民2100人。泗阳县实施了1万人就业、1万户创业、1万户培训、1万户安居、1万人保障的“五个一”为民工程。
值得一提的是，从20xx年起，洪泽县在城市规划区范围内全面实施了“土地换城保”，被征地农民享有和城镇企业职工相同的养老保障标准，20xx年有128户289人参保，分别占应保户的91%，人数的87%。同时洪泽县还扩大保障范围，被征地农民参加土地换城保后，纳入城镇居民医疗保险和大病统筹保险范围，并在就业子女入学、待业补助、征地奖励等方面享受政府的多项奖励和优惠。在苏北经济欠发达地区能够实现“土地换城保”是个了不起的做法，保护了农民基本权利，保证了被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。对苏北其他地区实现更高水平的被征地农民生活保障工作有着现实的指导意义。在洪泽能够做到，其他地方也应该能够做到，关键在于地方政府是否愿意把钱拿出来做这件事情。这种做法比刚性进保的要求更吸引农民，受到了农民的欢迎，维护了社会的稳定。
４、土地开发复垦整理建设质量年活动成效明显，促进了农业增产、农民增收。
淮安、宿迁两市以开展土地复垦开发整理建设质量年活动为契机，切实加强土地开发复垦整理项目管理，提高了工程的质量。通过土地整理增加耕地数量、提高耕地质量，增加了农业收入和引入农业产业化项目带来了土地收益，确实是项惠民之举，受到了农民的欢迎。主要做法有：一是科学编制土地开发整理专项规划。坚持做到与县、乡两级土地利用总体规划、村镇建设规划和社会主义新农村发展规划衔接统一，并按区域和重点分年度逐步实施；二是做好项目规划设计。按新农村建设的要求，落实农民集中居住点的位置、规模，安排好水、电、路、医疗、教育等基础设施的建设；三是规范项目审查报批。科学编制项目可行性研究报告，力求达到经济、社会、生态效益相统一；四是加强土地权属管理。严格界定土地权属，项目验收后，涉及权属调整的，积极搞好土地变更登记。五是对国家投资、省投资项目及部分耕地占补平衡项目库项目，依法实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制、资金监督审计制、竣工验收制等“五项制度”，实现了规范管理。
淮安市20xx年全市土地复垦开发整理项目单体工程合格率为100%，优秀工程占20%以上，新增耕地2万多亩，实现了全市耕地占补平衡有余。宿迁市建市以来，共新增耕地21.06万亩，连续11年实现耕地总量动态平衡有余。近三年累计为苏州易地调剂补充耕地3.5万亩。
５、依法行政、执法监察工作得到加强。
淮安、宿迁两市注重加强国土资源法制建设，认真贯彻执行《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（20xx-20xx）》和《国土资源听证规定》等规章制度，编制《依法行政手册》，规范行政审批事项的运作程序；能够认真贯彻执行国务院《政府信息公开条例》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，编制了党务政务公开目录，建立了党
www.qidian55.com 务政务公开制度，实现了党务政务信息的全面及时公开。淮安市20xx年办理行政复议案件9件，行政应诉案件25件，维持率100%。淮安、宿迁两市国土管理部门高度重视土地执法监察工作，切实加强队伍建设，健全执法监察责任机制，建立并逐步完善了预防为主、防查并举的国土资源执法监察机制。两市能够完善国土资源违法案件查处机制，并分别与检察机关建立了国土管理惩治和预防渎职等职务犯罪联席会议制度，建立了国土资源监察新机制。今年以来，两市所属各县对创建“执法模范县”的热情高涨，努力从源头上防范违法用地行为的发生。淮安市土地信访有明显的下降，市、县两级国土管理部门坚持把做好土地初信初访作为预防违法用地和维护群众合法土地权益的重要抓手，建立健全了土地信访工作责任制、排查调处机制和信访督查工作制度，提高了预防和应对突发事件的能力，解决了一大批群众反映的热点难点问题，消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素，全市土地信访秩序得到明显好转，信访总量同比下降了27.2%。宿迁市最近将由市政府组织一次集中整治活动，重点对全市所有的违法用地进行一次彻底清理，对已经形成违法用地事实的土地违法案件，坚决予以严查重处，该拆除的拆除，该没收的没收，该罚款的罚款，该移送的移送，做到“人事并处”。同时结合当前正在进行的“全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，深入开展国土资源法律法规宣传教育，提高全社会依法用地和耕地保护意识。
，深入学习实践科学发展观活动调研报告