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提高基层领导干部做群众工作能力问题研究,
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，更是我们的执政之基。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对加强党的执政能力建设作了全面部署，并从提高构建社会主义和谐社会能力的高度，对新形势下的群众工作提出了新的更高的要求：“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”。在把握人类社会发展规律，推进和谐社会建设过程中，面对经济成分和经济利益、社会生活方式、组织形式、就业方式多样化的发展趋势，如何坚持群众路线，做好群众工作，提高基层领导干部做群众工作的能力，是值得我们长期关注并需要我们不断研究探索的重要课题。
我们之所以选择《提高基层领导干部做群众工作能力问题研究》这一课题，主要考虑到北仑有丰富的本课题研究资源。其一，北仑区是中国农村改革开放发展的典型区域，建区便是改革开放中开发区建设的产物，目前区域内有四个国家级开发区，改革开放的潮汛首先在这里涌起，20xx年北仑区的GDP达到了200亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，实现财政收入42.1亿元。其二，北仑经济社会快速发展经历了经济结构、社会结构调整的剧烈阵痛，干部在做群众工作中遇到了以前从未碰到过的复杂多变的多种利害关系和社会心态，相互交织后形成的尖锐棘手的社会矛盾，在我国沿海地区发展碰到的问题中具有一定的代表性。其三，北仑区经济社会已进入到城市化中期，广大干部有大量的做群众工作的机会，实践锻炼较多，做群众工作的基础比较扎实，积累了一些在复杂环境下做群众工作的成功经验。其四，今后一段时期，北仑区将继续以较快的速度发展，激烈的社会结构调整仍然会持续较长时间，做群众工作将面临着更严峻的考验，我们必须作些前瞻性研究，指导基层领导干部不断提高做群众工作的能力水平。
综上所述，我们认为探索提高基层领导干部做群众工作能力问题是研究加强党的执政能力建设问题的重要组成部分，有着长远的现实意义，开展这样的课题研究有重要的价值。为此，我们本着运用基础理论指导，通过现实素材分析、寻找和发现新形势下做好群众工作的方法手段这一目的，成立了课题组，深入地开展了调查研究。
一、当前干部做群众工作将持续面临的五大矛盾
我国著名社会学家陆学艺在20xx年7月11日《北京日报》撰文认为，近几年我们在解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]社会矛盾，治理社会问题方面，已经投入了很多的力量，也解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]了一部分社会问题。但从全国总体形势看，社会矛盾还是很突出的，其根本原因在于社会结构不尽合理。从总体上看，我们现在的社会结构，基本上是在经济体制改革，经济发展的带动下，自发地逐步形成的。我们在社会体制的改革方面，社会政策创新调控方面没有象经济体制改革方面，经济政策调控那样投入，所以现在形成的新的社会结构，还是不太合理、不太理想。在这个大背景下，我们认为当前干部做群众工作将持续面临一些复杂情况，主要有五大矛盾。
（一）公共利益调整不均衡与群众利益需求个性化引起的矛盾。
在集体经济占有优势地位的农村，有着较为丰富的公共资源，如土地、山林、集体资产积累等，医疗、教育、就业和社会保障等机会资源也形成了习惯性分配。随着经济的迅速发展，经济利益结构不断被调整，在这些公共利益的重新洗牌中，难以达到被公认的绝对均衡状态，甚至相对均衡都做不到。受益群众出现多极分化，不同群众都有不平衡的心理诱因。另一方面，在社会经济生活中呈现出利益主体多元化和追求个人、单位、部门利益最大化的趋向十分明显。群众的自我利益需求日益个性化，并且其实现途径要借助于多种社会力量，有时甚至是非正常手段，如采取集体上访等形式。个性化的利益需求使政府难以找到解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]问题的结合点。这些矛盾的化解都处在高难度、难以平衡的状态。
（二）社会管理体系创新不力与群众价值取向多维引起的矛盾
改革开放以来，国家管理体系在农村基层的触角基本上没有什么大的变化，其架构体系几乎没有创新点，而能够对国家管理体系产生补充和稳定作用的社会管理体系萌生的力量非常单薄，成长极其缓慢，至今仍比较弱小，有的领域甚至还是空白，即便是行业协会这类与经济发展紧密相连的组织发展也不快。而社会的变革，群众的思想意识，价值取向则都发生了根本性的变化，以自我利益为中心、以金钱为代表的物质财富占据绝对优势的价值取向呈现出多立面，自由主义，拜金主义、极端个人主义等消极因素影响较为深刻，群众更多地关注眼前的直接利益，缺乏对整体的长远的利益的认同感。上述两方面的逆向情况对比，我们可以看出一些起到社会稳定器作用、产生社
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会向心力的社会管理体系和群众价值取向基础已经比较脆弱。个别地方出现了村级党组织管理能力下降，管理手段匮乏，管理效果不尽如人意的现象，甚至还出现了农村基层领导没人当，不想当，不敢当的尴尬局面。
（三）政策制度频繁调整与群众应对生存风险能力欠强引起的矛盾
在社会发展过程中，我们感到涉及基层的各项政策调整周期过短，而且调整过程中必然涉及到一部分群体的切身利益，给群众造成一种政府说话不算话的感觉，降低了政府的诚信度和权威性。在政策执行过程中也经常会碰到新情况、新问题，需要执行单位灵活处理，于是就出现了随机性问题，会有部分群众不认可。此外，基层政府还要面临处置不可预见的包括突发性疾病流行和不可抗拒的自然灾害等事件的压力，如20xx年非典型性肺炎的突然爆发，政府虽然采取了积极有效的措施，努力减少各种损失，但还是给我国经济和社会的发展带来难以估计的影响。还有今年的几次台风灾害，等等。群众在遇到突如其来的生存环境的变化中表现出缺乏积极有效的应对生存风险的能力，普遍存在着恐慌和侥幸心理，只是被动的加以应对，在一定程度上也加剧了这类突发事件所带来的破坏范围和程度，这些事件产生的不利影响，也进一步加大了政府对社会不稳定因素的把握难度。
（四）一些干部责任心不强与群众对政府过度依赖引起的矛盾
现实工作中，一部分干部存在着群众意识淡薄，群众观念弱化，缺乏体恤民情的情感基础，在做群众工作时常常自以为是，作风不深入，对基层情况了解不充分，作决策时习惯于下命令发指示，从来不认真倾听一下群众的声音，给群众造成一种高高在上的感觉，拉大了与群众的距离。还有些干部精神状态低迷，工作效率低下，群众办事过程中“门难进、脸难看、话难听、事难办” 现象依旧存在，对待工作只求形式不求实绩，只求虚名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群众的根本利益、基本需求于不顾，严重损害了群众利益。而群众对建立一个高效、公正的政府，树立公正、廉洁、高效的领导干部形象的愿望却在不断增强。另一方面，由于对政府的过度依赖而缺乏对自己角色的准确定位，不管是公众还是个人的，有问题产生都责怪政府，享受权利越位，承担义务缺位，有事没事找政府，有理没理找政府，严重威胁着干部群众相互理解包容的法理基础，导致了干群情感淡化。
（五）部分干部的理论知识与实践能力不对等引起的矛盾
目前的干部队伍，本身起点相对比较高，而且新录用的工作人员大都是科班出身，再加上这几年培训力度的加大，在知识层次方面提升比较快，而实际工作能力特别是做群众工作能力则需要有个长期积累的过程。因此一些年轻干部走上领导岗位后，认知上都没有问题，但总感到不能学以致用，甚至还出现了“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。特别是在形势发生变化，群众工作日益复杂的情况下，有一部分领导干部则表现出缺少实际工作能力特别是缺少处理复杂问题的能力。面对群众，往往照本宣科，或三缄其口，在处理群众因比较利益发生变化而导致的上访工作中，虽然诱发群众上访的政策差异客观存在，群众的要求也有一定的合理性，但是政府制订的政策也没有违反法律的规定，往往是群众的“合理要求”和政府的“合法政策”之间发生激烈碰撞，在这类事件的处理上，基层领导干部往往陷于两难境地，很难有所作为。面对上级，缺少讲真话讲实话的勇气，不敢把真实情况向上级汇报，有些基层领导干部确实也缺乏向上沟通的能力水平，做参谋做不到点子上。
二、领导干部做群众工作必须具备的几种能力
在改革开放日益深化和社会主义市场经济不断发展的形势下，把党的群众工作做实、做细、做深、做好，领导干部就必须具备以下几种能力。
一是要具备在群众中树立自身威信的能力。影响力是一个领导干部个人魅力的集中体现。一个领导干部自身素质高，形象好，就会产生较大的影响力，能够带领干部群众做好各项工作。特别是在社会矛盾日益复杂，领导干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下，做好群众工作，缓和干群矛盾，就要求领导干部个人必须具备一定的个人魅力，在群众中树立一定的威信。各级领导者应该将传统观念来一个彻底转变，及早在思想、人格、品德修养方面，补充、积累、更新知识方面，增长才干、提高技能、积累经验、创造业绩方面，努力学习，狠下功夫，不断增强个人魅力，适应新时代群众工作的要求。同时要严于律己，以身作则，自觉加强党性修养，以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象感召和带动广大干部群众。要不断加强自我改造，切实维护团结，带头执行民主集中制，既充分发挥领导核心作用，又广泛集中群众智慧，形成精诚团结、合力干事的工作氛围。
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