根据省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神,按照河南省人民政府办公厅《关于明确省政府第一次全体会议提出的“两转两提”工作责任单位的通知》（豫政办[20xx]62号）要求，特制定信阳市20xx年以“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”为主要内容的“两转两提”工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
以党的十七大、省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神为指导，以促进服务型政府建设为总体目标，不断解放思想，深入贯彻科学发展观，围绕全省开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，加快转变政府职能，加快转变工作作风，提高政府行政效能，提高公务员素质，推进政府自身改革和建设，积极构建服务型政府，不断推进加快建设魅力信阳的步伐。积极开展监督检查，认真解决突出问题，建立健全规章制度，切实规范工作程序，积极构建长效机制。通过坚持不懈的努力，使政府公务人员思想观念进一步更新，工作效率显著提高，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得明显的阶段性成效，人民群众对政府及其部门工作更加满意，不断开创政府工作新局面。
二、主要内容及工作任务
按照省“两转两提”工作要求，结合我市实际，特提出我市“两转两提”主要内容和工作任务：
（一）对行政审批事项进行重新清理，强化行政审批项目监管
各级各部门在过去开展行政审批事项清理工作的基础上，对现有的行政审批事项重新组织一次全面清理。对保留的行政审批项目，进一步明确审批标准、条件、时限和责任，完善审批方式，简化办事流程，规范审批程序。对取消和调整的行政审批项目，要加强后续监管，实行跟踪问效。各级各部门尽快将行政审批项目清理情况报行政审批服务中心，行政审批服务中心对清理结果形成清理意见，报市政府审定后向社会公布。行政审批事项的清理工作于9月底前结束。同时，按照省里《行政许可绩效评估方案》要求，由市政府法制办制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案，报市政府批准后组织实施。
（二）认真开展行政事业性收费和经营服务性收费专项清理，解决企业和群众反映突出的乱收费问题
由市财政局牵头继续组织开展行政事业性收费专项清理，市发改委、监察局、优化办等部门配合; 由市物价办牵头继续组织开展经营服务性收费专项清理，市财政局、监察局、优化办等部门配合。对两项收费专项清理情况需进行分析研究，并于9月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见，报市政府批准后予以公布。同时对保留的收费项目重新进行公示，并对收费许可证进行重新审核，按行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。
（三）规范行政审批服务中心建设，不断提高工作效率和服务水平
不断完善行政审批服务中心建设，实现真正意义上的“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。各职能部门的行政许可和审批事项要全部纳入行政审批服务中心办理，继续抓好一站式办公、一条龙服务、首问负责制、一周办结制、全程代办制、并联审批制、收费公示制等服务措施的落实，实行“阳光操作”，变被动服务为主动服务。规范行政服务窗口收费管理，落实“部门缴费决定、银行代收开票、财政监督管理”工作制度，防止和杜绝服务窗口发生乱收费问题。逐步在中心窗口硬件建设上实现各类展示标准化、接待服务标准化、项目管理标准化、办件质量标准化、人员配备标准化、文档管理标准化、设备管理标准化和工作衔接标准化。深入开展“争创优质服务窗口”活动，对通过积极创建并严格考核验收达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰，促进争先创优。逐步把服务中心建设向基层延伸，今年全面完成乡级便民服务中心建设任务，形成市、县、乡三级行政服务网络。同时，坚持因地制宜、量力而行的原则，在偏远山区设立村级为民服务代理点，实行代办员制度，切实解决群众办事难的问题，不断提高行政服务的水平。
（四）扎实开展民主评议行风活动，进一步促进政风行风好转
继续开展民主评议行风活动，并把行风评议活动和领导干部末位淘汰制度结合起来，确定评议对象，组织全市问卷测评。运用好行风评议结果，对每年在评议中处于后3名的单位进行诫勉谈话，对连续3年评议后三名的单位主要领导实行未位淘汰。开展“群众满意的基层站、所（队、办）和窗口单位”评议，年底评选出一批“群众满意的基层站、所（队、办）和窗口单位”。 继续办好政风行风热线，实行行政部门领导与群众直接沟通。强化广大群众对政府工作的监督。通过评议、创建等活动，切实解决群众反映强烈的问题，使政府部门干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。
（五）严格落实“五禁止、十不准”规定，进一步转变干部作风，优化经济发展环境
按照《关于进一步深化干部作风建设和优化经济发展环境督查工作的意见》（信办〔20xx〕8号）和“巩固、深化、创新、实效”的指导思想，进一步加强领导，加大力度，强化措施，继续开展对各级各部门贯彻执行“五禁止、十不准”规定情况的督查。坚持按照“严、全、恒、处”的督查要求，树立正反两个方面典型，并通过媒体广泛宣传。做好对市政府重大决策、部署，以及关系群众切身利益的民生问题的督查，督查工作重点突出监督检查“禁酒”、“禁赌”、“四乱”和“四难”。通过严格督查，切实转变工作作风，优化经济发展环境。
（六）学习依法行政有关规定，进一步规范行政处罚裁量权，落实执法责任制
www.qidian55.com 认真学习宣传国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》，研究制定我市贯彻《决定》的具体意见。使广大公务员熟知《决定》的内容，把《决定》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。对照省法制办即将制定的《规范行政处罚裁量权实施意见》，全面清理行政处罚项目，建立处罚事项自由裁量权制度，进一步规范行政处罚行为。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究，督促行政机关认真落实行政执法责任制，纠正和查处违法或不当执法行为，提高严格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，实现全市行政执法人员网上管理和公开。（七）继续完善政府工作制度，规范政府行为
对照新印发的《河南省人民政府工作规则》，进一步修改、完善、充实和调整各级政府的工作规则，尽快建立健全分工负责、逐级处理、协调配合、运转有序的工作机制，解决目前存在的公文运转不畅、工作衔接不力、政令不畅等问题。在我市政府工作制度建设上，已经形成了一些比较成熟工作制度，如政府集体决策制度等。对这些工作制度，要根据上级要求，吸收外地先进经验，进行规范和完善，真正做到事事有规可依，环环有章可循，不断提高政府工作的规范化、制度化水平。
（八）加强公务员教育管理，提高公务员整体素质
坚持行政推进、全员参与的原则，制定公务员培训方案，完善公务员考录和流动机制。结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，组织广大公务员认真学习、深刻理解建设服务型政府有关论述，自觉主动地把“两转两提”作为解放思想大讨论的重要内容，作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要措施。组织开展争做“人民满意公务员”活动，分行业组织服务对象进行评选，真正评选出群众心中最满意的公务员。年底以市政府名义表彰一批“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”，每三年表彰一次，形成制度。
三、方法步骤
今年的“两转两提”工作时间紧、任务重，各级各部门要按照要求，按时完成各项工作任务。整体工作具体分为五个阶段进行。
（一）建立组织，健全制度阶段。市政府成立“两转两提”工作领导小组，下设办公室，抽调专门人员开展此项工作，研究制定落实“两转两提”任务工作计划和具体措施。各级“两转两提”工作办公室要加强上情下达、下情上报工作，注意掌握工作情况，确保信息畅通。市“两转两提”工作办公室及时编发工作简报，通报各地进展情况以及存在问题，及时发现、总结和推广各地各部门的好经验、好做法，以点带面，推动工作向纵深开展。要进一步完善各项工作制度，确保“两转两提”工作规范实施。
（二）学习宣传，提高认识阶段。各级各部门要以集中学习、座谈讨论、专题培训、召开动员会等形式，认真学习省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神，学习依法行政有关规定，学习建设服务型政府的政策要求，重点学习郭庚茂代省长在省政府第一次全体会议上的讲话和《河南省人民政府办公厅关于明确省政府第一次全体会议提出的“两转两提”工作责任单位的通知》精神，同时利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大对“两转两提”工作的宣传，营造全市上下积极开展“两转两提”工作的良好氛围。
（三）分解任务，抓好落实阶段。省政府办公厅已经下发《关于明确省政府第一次全体会议提出的“两转两提”工作责任单位的通知》（豫政办〔20xx〕62号），明确了各级各部门“两转两提”工作任务。市政府将结合我市实际，尽快把“两转两提”工作任务分解到各级各部门。各级各部门要采取有力措施，进一步细化任务，明确责任，把“两转两提”各项工作任务落到实处。各县区、市直各单位“两转两提”要拟定本地本部门任务计划和具体措施，并于9月10日前报市政府“两转两提”工作领导小组办公室。
（四）督促检查，责任追究阶段。各级各部门要组织由人事、监察、审计、财政、法制、纠风等有关部门组成的督导组，分赴各县区、市直各部门，定期不定期采取明察暗访、异地互查等形式对落实“两转两提”工作进行检查。从9月份起，开始对各级各部门落实“两转两提”情况开展监督检查和工作指导。重点对工作计划、措施和问题整改情况进行检查。对重视不够、组织不力、行动迟缓、搪塞应付、措施不到位、成效不明显的地区和部门要重点督导。对督促和检查出来的问题要严肃进行处理。各级监察机关要认真履行行政监察职能，认真受理举报投诉，加大明察暗访力度，对有令不行、有禁不止以及“四乱”、“四难”、不作为、乱作为等案件认真查处，坚决追究有关人员和主要负责人的责任。对查处的一些典型案件适度进行曝光，扩大影响力和威慑力，增强工作效果。
，2017年“两转两提”工作实施方案