切实保障农村饮水安全措施

李仰斌 一、我国农村饮水安全面临的形势和任务

我国农村供水工作起步晚，基础设施十分薄弱。1949年以前，农村根本没有供水设施，农民饮水都是直接从江河、湖泊、坑塘、大口井、水窖中取水，饮水十分困难。解放后，党和政府开始有组织地解决农村饮水困难问题。在50-70年代，工作重点是组织群众大搞农田水利基本建设，在发展灌溉面积的同时兼顾解决农村饮水困难。80年代，农村饮水工作才正式列入政府议事日程，1980年召开了全国第一次农村饮水工作会议，84年国务院转发了水电部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，制定了饮水困难标准。各省（区、市）根据标准进行全面普查，编制了规划，国家从各种渠道筹措资金，给予支持。20世纪90年代，国家把解决农村人畜饮水困难列入《国家“八七”扶贫攻坚计划》，加大了扶持力度。2000年以来，水利部和国家发展改革委共同编制了5020万人的饮水解困工程规划，加大了投资力度，并制定了一系列的政策和措施，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》、《关于加强村镇供水工程管理的意见》等，这些办法和制度对项目的顺利实施，提高工程质量和保证资金安全起到了重要的保障作用。到20xx年底，中央共安排国债资金98亿元，加上地方各级政府的配套资金和农民自筹，总投入约180亿元，使5700多万农村人口告别了饮水难，提前一年完成了“十五”规划的任务。受益区覆盖了27个省（区、市）的1992个县和新疆生产建设兵团的14个师161个团场，受益农户达1400多万户，取得了“小工程，大德政”的效果。

目前，全国累计共建成各类农村饮水工程300多万处，其中，乡镇供水工程3.2万处，农村集中供水工程10多万处，其它均是单户或联户的微小型工程。这些工程供水规模小，数量多，水源多利用地下水（浅井、深井和引泉水），比例约占70%，地表水（引江河、湖库、池塘和水窖）比例约30%。据水利部门调查，目前农村居民9.4亿人口中，享受自来水的人口约4亿多人，占农村总人口的45%，但自然村屯自来水普及率仅29%。农村没有自来水的人口比例为55%，其中饮用手压井水的就有2.25亿人，饮用水窖、水柜的有2000多万人（主要分布在西北部和西南部等地区）。

经过多年的努力，我国虽然基本解决了农民群众没有水喝的问题，但由于自然条件、人口增长和经济社会的快速发展，农村的水源条件比80年代以前发生了重大的变化，饮用水水质问题在不断恶化。特别是水污染迅速蔓延，71%的河流和湖泊遭到不同程度的污染，农村化肥、农药年使用量越来越大，浅层地下水普遍污染，有的地方甚至出现了有河皆干，有水皆污的严重局面。另外，在我国东北、华北、西北和黄淮海平原地区，由于地下水位的下降和水化学成份影响，高氟水、高砷水和苦咸水的分布范围很广，农民长期直接饮用，造成骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等水性地方病和水性传染病严重威胁农民的身心健康。据卫生部和水利部门的初步调查，饮用水水质符合《农村饮用水卫生准则》要求的比例为66%、不合格率为34%，全国农村饮水不安全人数有3亿多人，其中饮用高氟水有6300万人，饮用高砷水230万人，饮用苦咸水3800万人；血吸虫病区饮水不安全人数1100万人，饮用水中有害物质含量超标的人数有1.9多亿人。这些数字基本反映了当前农村饮水安全问题的严重程度。据联合国有关机构公布的数字，全世界无法得到或负担不起安全饮用水的人口约有11亿人，缺乏安全卫生设施有24亿人。每八秒钟就有一个孩子死于与水有关的疾病，发展中国家80%的发病及死亡与水有关。联合国千年发展目标中把解决饮用水安全问题列为一项重要内容，要求所有成员国最迟在2015年前，使缺乏安全饮用水的人口比例减少一半。我国政府已经做出承诺，并就实现目标的有关工作明确了部门分工。水利部党组也明确把保障饮水安全，维护人的健康生命作为当前水利工作的第一任务，下决心解决农民群众的饮水不安全问题。

二、解决饮水安全问题关键是要采取有效措施，狠抓落实

去年以来胡总书记多次做出重要批示：“无论有多大的困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”，“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，让群众能喝上‘放心水’”；“关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难。”我们要认真贯彻落实胡总书记的批示，按照水利厅局长会议的精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，与全面建设小康社会的进程相适应，加强农村水源点的保护和供水设施建设的力度，重点提高饮用水水质。按照先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施的原则，近期优先解决对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫等问题。到2020年基本解决农村饮水不安全问题。现在，中央和部党组的大政方针已定，关键是要加大工作力度，采取有效措施，在以下六个方面狠抓落实。

（一）加强领导，落实责任。做好农村饮水安全工作关键是抓领导。近几年农村饮水解困的经验说明，只要领导到位、责任落实，工程建设就进展快、效果好。今年中央1号文件明确提出，农村饮水安全工程的建设是农村基础设施“六小工程”的重要内容，是各级政府工作的一项重要职责。省、地、县要层层落实有关领导和工作人员的责任。各级水利部门要为政府当好参谋，建议加强原有的农村饮水解困领导小组，或新成立由水利、卫生、

（二）落实本地区饮水不安全的人数、类型和分布。要制定切实可行的方案，认真摸清农村饮水安全的情况。当前，工作重点是开展农村饮水安全调查，摸清农村饮水不安全问题的类型和成因，明确范围、地点、人数，要以县为单元，将计划解决的人数建立名册或卡片，落实到村或农户，并建立电子信息档案。这是我们搞好农村饮水安全工作最关键的一个环节。农村饮水工程量大面广，又很分散，必须认真细致地做好前期工作，要坚持和推广近几年农村饮水解困工作中规划建卡的好经验，以县为单元，逐乡、逐村的填表落实。调查要充分利用最近水资源评价的资料，结合饮水水源点的抽样调查，最后提出农村饮水安全调查评估报告。省、地两级要对县级的评估报告进行严格审查把关，上报文件要附有专家审查意见。水利部要组织专家组对各省的评估报告进行抽查，抽查评估结果将作为今后开展饮水安全规划的重要依据。

（三）要落实好规划的编制工作。在摸清现状的基础上，选择有资质的规划设计单位，聘请有关专家和技术人员，认真编制农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划。各省（区、市）要根据本地的实际情况和经济发展水平，确定总体思路和分阶段目标。在经济发达的地区，要率先实现农村饮水安全的目标，不要求各省都同步；在经济欠发达地区，要按轻重缓急，分步实施，提出“十一五”、“十二五”、“十三五”分阶段目标，到2020年实现农村饮水安全的总目标。目前农村饮水安全规划工作的主要内容包括三个方面。一是编制《20xx-20xx年农村饮水安全应急工程规划》实施方案。由于“十五”规划的农村饮水解困任务提前一年完成，根据中央领导的批示精神，国家发改委、水利部和卫生部已组织专家在各省规划的基础上，编制完成了20xx-20xx年的应急规划，该规划20xx年已正式启动，各地要认真做好实施方案；二是编制《“十一五”农村饮水安全规划》，“十一五”规划中要包括《应急规划》的范围和人数，在年度计划上要相衔接。三是编制《农村饮水安全工程总体规划》，提出解决饮水安全问题的总体思路、目标和各阶段重点解决的问题和方案。这三个规划是一个有机的整体，要因地制宜，近远结合，各有侧重而又相互联系。

（四）落实好《农村饮水安全应急工程规划》的项目管理工作。20xx年，国家已下达了5亿元的农村饮水安全项目计划，如何组织实施好这些项目，开好头，起好步，是非常重要的一件事。饮水安全项目重点是解决水质问题，在水源选择、水质处理、技术工艺、工程建设等方面都与过去解决饮水困难有很大的差别，要根据新情况，研究新问题，拿出解决问题的对策和办法。首先各地要修改完善原来的农村人畜饮水困难建设管理办法，把近几年实践证明行之有效的经验充实到管理办法中，如领导责任制、规划建卡、名册管理、公示制度、材料设备集中统一采购、报账制、巡回监理制等内容充实到新的管理办法中，使今后的农村饮水安全项目的建设管理更规范化、制度化。二是项目实施和建后管理中要树立用水户参与管理的新理念，在规划设计、工程建设、资金筹措方案和工程建成后管理体制和机制各个阶段，都要让用水户广泛参与，建设方案要征得多数农户的同意并进行公示。农村水利司今年计划专门编制培训手册，要全面推广中英农村供水合作项目中农户全过程参与管理的经验，实践证明这是保证农村饮水工程可持续利用的有效方法。三是要深入调研、充分论证各种水处理技术方案，推广应用新技术和新工艺，不断提高科技含量和工程建设水平。

（五）落实好各级的配套资金。没有资金保障，再好的规划项目也无法实施。这方面不仅需要政府采取措施，还需要所有用水者的共同努力。一是落实好财政配套资金。要向领导汇报好，搞清楚水质的现状并提出科学的对策和办法。只要我们基础资料翔实、人数到村到户，办法合理可行，相信各级领导一定会为老百姓的健康负责，认真对待。二是要落实好农民的自筹资金。要根据农民的承受能力确定受益农户投工投劳和入户部分投资，采取“一事一议”的办法，让受益农户充分讨论，积极性高的可优先安排解决。三是要利用市场机制吸引私营企业进入农村供水市场。如浙江、广东、福建省等经济发达地区的经验证明，只要政府制定优惠政策，有利润可图，许多私人企业就会独资或合资建设农村饮水工程。四是股份制集资，由政府投资和民间资本共同入股建设，政府股不盈利，但对水价进行控制，让利于民。

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