民主决策：作出最佳的选择
教学目标
1、知识目标：了解公民参与民主决策的渠道；了解公民参与民主决策的重要性
2、能力目标：学会理论知识和实际材料结合起来，培养学生理论联系实际的能力。培养学生的分析和批判能力，逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领，提高自主学习、合作学习的能力。
3、情感目标：珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感。关心祖国的前途和命运，增强热爱祖国的情感。引导学生主动参与探究，培养团结合作的精神。
教学重点：公民参与民主决策的渠道
教学难点：社会听证制度
导入新课
【情景导入】为何需要民主决策？
[事件回放]
2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。
[事件起因]
2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。
[事件解读]
该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。 从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。
新课教学
（一）、两种不同的决策方式
看课件漫画：图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？
学生讨论回答（共同探究：精英决策的利与弊？）
归纳点拨：精英决策：效率较高；专业理性一是信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。
结论：所以“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！
共同探究：决策失误之害？
2004年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！”
世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。
共同探究：如何防止决策失误？
保护？毁坏!2005年3月，圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。
启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。
（二）、公民间接参与决策的方式
上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。
公民 决策机关 决策 民主选举产生 参与、审议、监督、制定
典例：人民代表大会制度：人民——人大代表——决策。
请同学们思考这种决策方式利弊？
同学们思考回答
点拨：一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。
为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。
1、公民间接参与决策的方式
（1）、公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度
含义
生活点击
适用范围
具体方式
依据或意义
公民向决策机关反映意见，提出建议
地方：东莞“禁电令”的出台过程
中央：我给总理献一策
除涉及国家秘密以外的所有事项
电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体
依据：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。
意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。
（2）公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度
含义
生活点击
适用范围
具体方式
依据或意义
专家学者利用自己的专长参与民主决策
地方：东莞城市规划专家论坛
中央：国家能源专家咨询委员会
专业性、技术性较强的重大事项
专家论证会、专家座谈会
意义：听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。
（3）、公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度
含义
生活点击
适用范围
具体方式
依据或意义
决策机关将涉及公共利益的决策进行公示
地方：东莞公布城管行政处罚程序
中央：2008年的国务院第1号公报
涉及公众利益的各项决策
政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会
依据：公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
意义：将这一类决策进行公示，能提高决策透明度和公众参与度。
（4）、公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度
含义
生活点击
适用范围
具体方式
依据或意义
决策机关将涉及公共利益的重大决策听证
地方：东莞城巴票价听证会
中央：降低手机漫游费听证会
涉及公众利益的重大决策
听证会
意义：听证于民，可以完善决策。听证于民的目的，就是为了决策利民。
（三）、共历决策过程，共享决策成果
【情景体验】举办一次模拟听证会
模拟听证会
〖背景〗为增强收费管理的透明度，东莞市物价局召开东莞市中小学“一费制”收费标准听证会。
〖程序〗
确定听证会主题 将全班同学分组，扮演不同角色 各小组准备资料 各小组推荐代表陈述观点 主持人进行总结
【情景回归】公民参与民主决策的重要意义
共同探究：总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？
对决策者的意义：
①有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，做到决策利民；
②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，实现科学决策。
对公民的意义：
①有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；
②有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。
探究活动：某大厦居民，集体向消协投诉该大厦物业公司不合理收费。消协法律专业人员认为，物业收费涉及众多业主的利益，应该召开价格听证会。物业负责人认为，他们收取的物业管理费是经过物价部门核准的，没有超出核准的收费范围。
基于上述情况，该市物价部门设计了一个价格听证会方案。如下：
听证会主持人：该市物价局分管局长，阐述本次听证会的主题。
听证会申请人：该市物价局主管科长，介绍物业收费方案。
物业公司指定的业主代表：对方案的合理性、可行性和公平性提出质询。
相关法律专家：从法律的角度阐述对该方案的看法。
你认为该价格听证会方案有哪些不合理之处？你的改进建议及理由是什么？
该价格听证会方案的不合理处
修正建议及理由
听证会申请人不应是该市物价局。
申请人应是物业公司，应由物业公司代表介绍物业收费方案，听证会主持人不能代替听证会申请人。
业主代表不应由物业公司指定。
业主代表应由业主选举产生，因为听证会涉及广大业主的切身利益。
公开性和透明度不够。
应邀请人大代表和媒体参加，以加强民主监督，增加听证会的公开性和透明度，确保听证会的科学性和可信度。
课堂小结：
民主决策 公民参与决策的原因 公民参与决策的方式 社情民意反映制度 专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度 公民参与决策的意义 间接参与 直接参与
作业设计：
【情景提升】对公民参与决策现状的反思
“听证会”变成了“涨价会”？
一段时间以来，公众有关听证会“变味”的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会实际上走了形式，不少听证会呈现出一种凡“听”必涨、势不可挡的势头，听证会“变味”成了“涨价会”。
课后思考：
你认为为什么会出现这一问题？如何解决这一问题？
板书设计：
二、民主决策：作出最佳的选择
（一）、两种不同的决策方式
（二）、参与民主选举的多种方式
1、社情民意反映制度
2、专家咨询制度
3、重大事项社会公示制度
4、社会听证制度
（三）、公民参与民主决策的意义
1、从决策的角度看：
2、从公民的角度看：
教学反思：略
