政府科学发展观工作报告

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　　（四）社会建设再上新水平
　　我们坚持统筹经济社会发展，不断加大投入，切实保障民生，积极发展社会事业，让老百姓得到更多实惠。
　　民生继续得到改善。就业促进工作不断加强，完成各类就业培训2.2万人次，新增就业岗位4.6万个，净增就业岗位1.8万个，分别完成年度

www.qidian55.com 计划的174%和149%，安置“双困”人员26人。创办非正规就业劳动组织315个，吸纳从业人员7422人。动迁安置步伐不断加快，交付使用配套商品房128万平方米，新建46万平方米。加大住房保障力度，积极推进廉租房保障工作。社会保障覆盖面不断扩大。新增镇保3314人、农保3.6万人，综保达到17.4万人。农保覆盖率由81.6%上升到95.6%，60周岁以上农保养老金人均每月达到242元，超过全市平均水平。城镇居民医疗保障制度开始实施，已有10万余人纳保。农村合作医疗参保率达到99.6%，人均筹资450元。社会救助力度不断加大，累计救助各类人员48.8万人次，发放各类救助金12846万元。实行农村低保人员住院费用押金减半缴付，确保农村低保人员大病、重病得到及时救治。新增养老床位752张，新建标准化老年活动室16家。
　　社会事业健康发展。科技创新能力不断增强，获市科学技术奖3项，申报国家和市重点新产品25项，新增专利1388件。人才强区战略扎实推进，引进各类人才5268名，其中储备公共管理人才31名，人才总量和质量有了新的提升。教育均衡化发展成效初显，教育质量稳步提高。二中新校舍、康城学校及5所幼儿园建成投用，中学临港分校和8所幼儿园加快建设。重视农民工子女教育，公办学校吸纳农民工子女的比例进一步扩大。高等教育、职业教育等得到加强。卫生事业加快发展，区医疗卫生中心建成，区中心医院顺利搬迁并与华山医院共建，区公共卫生中心即将竣工，周浦医院迁建工程开工，市六院东院前期工作加紧推进。社区卫生服务综合改革进展顺利，已有8个社区卫生服务中心实行收支两条线管理。群众文化活动日益丰富，文化特色镇建设取得新进展，完成16个居委文化中心建设，城乡有线电视网覆盖率达到95%。新场古镇保护性开发稳步推进。以“迎奥林匹克运动会、庆奥林匹克运动会”为主题，大力开展全民健身，成功举办“滴水湖杯”年中国国际摩托艇明星对抗赛，顺利承办全国排球联赛站比赛。开展临港新城人口集聚研究，切实加强人口计生服务管理。妇女儿童权益保护工作扎实开展，合作交流、新闻传媒、区志档案、红十字与慈善等其他各项社会事业得到新发展。
　　平安建设取得实效。有效整合基层综治维稳力量，深入开展社会治安综合治理，圆满完成奥林匹克运动会安保工作，群众安全感、满意度继续保持全市前列。积极探索来沪人员自我管理机制，推进实有人口管理试点工作。进一步完善信访预防和化解机制，制定控制非正常上访办法，健全领导包案制度并开展领导干部集中大接访，深入开展“矛盾不出村（居）”活动，基本实现信访秩序的有序稳控，顺利通过“20xx—年度全国平安建设先进区”验收。突发公共事件应急处置机制进一步完善，危机预警和应急管理能力不断提高，安全生产及产品质量、食品药品安全处于受控状态。双拥、人民武装、人民防空、防汛防台等工作不断深入。
　　此外，全力支持四川地震灾区抗震救灾、重建家园，全区累计捐款7627万元，捐赠衣物20.7万件，其中政府援助2100万元。积极开展前方救援和后方供应，抽调特警、医务人员赴灾区一线参加抢险救灾工作，向灾区提供食品、药品等救援物资，及时发放灾区来沪人员特殊补助。
　　（五）政府自身建设迈出新步伐
　　我们坚持与时俱进地推进政府自身建设，以机关办公中心东迁临港为契机，大力推进改革创新，切实转变工作作风，不断加强勤廉建设，政府服务发展和改革创新的能力得到有效提升。
　　改革创新力度不断加大。继续调整国有资产布局，完成区级行政机关、事业单位与所属企业的脱钩工作，组建水务、能源、发展三大集团公司，全面完成区经营类直属公司的改制工作，构建了经营类直属公司新框架。成立区航运服务业发展办公室、金融管理办公室及拆除违法建筑办公室，服务产业发展、加强城乡管理的能力得到进一步提升。积极探索推进BT等投融资管理模式，投融资机制进一步完善。“镇财区管”改革全面推开，行政事业单位财务实行集中管理。推进事业单位改革，全面完成“三定”工作目标。征地撤制村组资产处置工作顺利推进，完成93%撤制村组资产处置任务。
　　勤政廉政建设水平不断提高。完成机关作风建设三年行动计划，机关工作作风和领导干部作风得到进一步改进。服务企业力度不断加大，推行领导干部联系走访企业制度，着手设立小额贷款公司，专门开通效能网和服务热线。巩固和完善以推行联合会审、并联审批为重点的“七项机制”，积极推进非政府性投资项目行政审批改革，暂停和取消市规定的148项行政事业性收费。深入贯彻《政府信息公开条例》，有序推进政务公开和政府信息公开。深入推进廉政建设，惩治和预防腐败机制进一步完善。充分发挥审计监督作用，加强对财政性资金使用的监管，确保财政性资金的使用规范。推进节约型机关建设，进一步规范公务接待，努力压缩政府部门经常性项目支出。集中开展干部廉洁自律“三项清理”工作，全面规范公务员收入。
　　与此同时，人大代表书面意见和政协提案办理工作不断深化。制定人大代表书面意见和政协提案办理办法，建立高效便捷的网上办理平台，办理流程和方式更加规范，办理工作制度不断健全。区人大三届三次会议93件书面意见及三届四次会议12件书面意见顺利办结，区政协三届二次会议187件提案全部办理完毕，其中，区人大三届三次会议书面意见办结率达65%，为历年之最。代表、委员关注的一批热点工作得到了有力推进。
回顾年的工作，我们凝心聚力，克服了种种困难，保持了经济社会发展的良好势头。 我们在实践中积累了许多宝贵经验，主要有三个方面的体会：
　　一是毫不动摇地推进经济发展。我们始终坚

www.qidian55.com 持把加快发展放在首位，在工作中做到谋划早、把握准、落实快。特别是面对金融危机肆虐、经济增长下滑的严峻形势，紧紧咬住既定目标不放松，一如既往地抓好招商引资和产业项目推进，继续保持了良好的发展势头，地区生产总值、规模以上工业产值、出口创汇和社会消费品零售总额的增速均超过20%，如期实现了“三年翻一番”的目标，为“五年破百亿”打下了坚实的基础。
　　二是毫不动摇地推进改革创新。我们始终坚持把开拓创新作为提升发展的源动力，只要有利于推进改革、突破瓶颈、破解难题，都能大胆闯、大胆做、大胆试。通过改革创新，进一步拓展了发展空间。如，组建了三大集团公司，完成了160家企业的脱钩改制，为优化资源配置和提高国资运营效能创造了条件；又如，成立了航运办，着手推动航运服务业发展，为培育新的增长点奠定了基础。通过改革创新，进一步增强了管理能力。如，成立金融办、拆违办，服务产业发展和加强城乡管理的能力得到进一步提升；又如，全面推进“镇财区管”改革，积极实施行政事业单位财务集中管理，加大了对公共财政的监管力度。
　　三是毫不动摇地推进民生改善。我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，切实解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]好人民群众的利益问题，老百姓切切实实享受到了改革发展的成果。如，加大公共财政支农力度，深入开展支农资金整合试点，继续通过“以奖代补”资金扶持村（居）组织，有力地促进了农业和农村发展。农民收入持续增加，农民年人均纯收入首次突破万元。又如，切实完善社会保障体系，农保、镇保、综保等社会保障的覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。再如，深入持久地整治城乡环境，圆满完成“人人动手，清洁家园”三年行动计划，实现了市一级卫生镇的全覆盖，创建了4个国家卫生镇，文明城区创建顺利通过初检，城乡面貌明显改观。
　　这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督与支持，更离不开全区广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全区人民、各级干部，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻部队官兵，向所有关心、支持和参与建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题：一是经济形势日益严峻，企业生存发展压力加大，招商引资难度增加，地区生产总值、财政税收等增长趋缓，财政支出不断增加，收支平衡矛盾加剧。二是开发建设过程中积累了不少社会矛盾，动迁安置任务繁重，就业形势依然不容乐观，农民持续增收难度加大，社会事业发展任务还很艰巨。三是部分政府职能还要继续转变，服务企业、服务社会的意识和举措还要大力加强，工作效率还有待提高，创新发展的能力还要进一步提升。对这些困难和问题，我们要充分估计，认真研究，采取更有力的措施和更坚决的办法，努力加以克服，切实加以解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]。
二、年工作安排
　　年是我们继续坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要一年，也是实现“”规划的关键之年。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，经济下行的压力不断加大。对而言，快速发展的势头也已出现减缓，经济发展将面临更大更多的困难。但是，面对巨大的压力和挑战，我们应该看到，经过近几年的开发建设，我们在产业发展、城乡建设和管理、社会事业及人民生活等各方面都有了质的提升，我们的发展已经站在了新的历史起点上。我们更应该看到，随着重大项目的相继落地，国家战略的叠加效应进一步凸显；以临港为核心的重点区域加快发展，一核六区的功能布局进一步完善；主导产业快速集聚，引领经济发展的作用进一步强化；“六龙汇聚”的交通格局基本形成，推动发展的基础环境进一步改善；体制机制不断健全，政府驾驭发展的能力进一步提升；干部队伍的精神状态更加昂扬，团队的战斗力进一步增强。我们坚信，只要我们坚定发展信念不动摇，主动化挑战为机遇，切实变压力为动力，充分挖掘各种有利条件，努力调动一切积极因素，就一定能够开创发展的新局面，一定能够向全区人民再交一份满意的答卷。

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