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切实发展都市现代农业。要进一步优化都市现代农业发展的布局，形成以大团、老港为核心的“一核二带多园”的都市现代农业群，促进农业主导产业集中连片发展和规模经营。要积极扶持中小型农业企业，以发展质量型和紧密型农业专业合作社、产业化经营组织为重点，注重培育农业中介组织和营销经纪人，有效提升农业的组织化程度，力争到2011年农业专业合作社发展到160家，产业化经营组织发展到250家。要进一步健全农业服务标准体系，加快农业科技进步，积极发展种源农业、标准农业、品牌农业和装备农业，提高农业综合生产能力。逐步扩大种源农业和农产品加工所占的比重，到2011年农产品的商品率要达到90%以上。要进一步拓展农业功能，使农业的生产、生活和生态功能有机统一，与新城、新市镇建设紧密结合。
切实增加农民收入。要不断拓宽农民就业渠道，完善“公司＋合作社＋基地＋农户”的生产组织模式，鼓励农民以“股金”、“租金”等方式与农业龙头企业、合作社结成利益共享、风险共担的联结机制。要引导农民把征地补偿费的集体部分集中起来发展壮大集体经济，鼓励农民开展家庭多种经营，提倡农民自主创业，发挥工业化、城市化对农民就业的带动作用，加快农村劳动力向二、三产业的转移。要积极推进农村集体经济组织的股份合作制改革，进一步探索使农民获得长期稳定收益的增收新途径。要积极鼓励农民异地种养，力争到2011年异地种养户发展到1000户，年产值达到5亿元。
切实改善农村环境。要完善各项支农惠农政策，继续加大向“三农”的倾斜力度，加大公共财政对村级组织的扶持力度。要着力推进社区文化中心、社区卫生服务中心、社区事务受理服务中心建设，着重提高农村的公共服务水平和社会事业发展水平。要优化宅村布局，加强农村基础设施建设，不断改善农村生产、生活条件。要继续深入开展“人人动手、清洁家园”活动，建立健全长效管理机制，全面完成中小河道疏浚整治任务，全力推进“整洁村”创建等重点工作，努力向“人人动手、美化家园”活动拓展，不断改善农村环境，切实提高农民生活质量。
（四）进一步加强城镇建设和管理，着力加快城市化进程
未来五年，要突出重点，大力加强基础设施、环境保护和生态建设，全面提升城镇建设和管理水平，为加快推进全区的城市化进程提供坚实的支撑。
努力构建合理的城镇布局。要按照“1860”城乡规划体系，积极推进“三个集中”。重点建设临港新城以及惠南、周浦等八个新市镇。稳步推进中心村建设，充分利用现有基础，加强规划引导，合理归并自然村落和居民点，促进农民居住相对集中。
努力构筑综合交通体系。力争初步形成“十二横十六纵”的路网格局，贯通内河航运，完善港口集疏运功能，构筑城市快速、便捷的综合交通体系。对内完善路网的合理布局，提升道路功能水平，对外打通接口，提高道路的通达性。重点打通“北联”接口，基本建成全区快速干道系统。争取到2011年，全区区级以上道路里程增加113%，达到814公里，区级以上道路密度达到每百平方公里97公里。全面完成农桥、危桥集中建设和改造，加快推进农村公路标准化建设。加快轨道交通11号线前期工作的推进步伐，尽快实现与中心城区的全面融合，为推进临港新城开发建设和的可持续发展提供强劲的动力。
努力完善市政公用设施。以建设枢纽型、功能性、网络化市政设施为目标，以保障供给、合理配置、高效利用为原则，加大对水、电、气、通信等基础设施的投入，重点建设航头水厂扩建工程、海塘主堤及其保滩工程等项目，完成沿两港大道、南芦公路和马五路等路段的天然气管线敷设。
努力加强环境保护和生态建设。滚动实施环保三年行动计划，进一步加大污染治理和生态环境建设力度，为创建国家环保模范城区奠定基础。严格实行污染物总量控制，加快污水处理厂建设，同步实施污染源截污纳管工程。到2011年，城镇污水管网覆盖率和污水收集处理率均达到80%以上。着力建设城区公共绿地和河道、海岸线、道路两侧绿化，开辟主要河道滨河绿带，全面建设滴水湖湖岸景观工程。
努力推进社区建设与管理。要适应城市化发展的需要，整合管理资源，形成以政府机构为主导，非政府组织、社会公众等多方参与的城市管理主体结构。着力推进申港街道的建设和
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管理。积极探索临港等地区的新型社区管理机制和模式，稳步推进社区建设试点工作，建立管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。加强城市建设管理地理信息系统建设，提高城区管理水平。要努力做到管理重心下沉，协调各方力量加强物业管理，形成群众广泛参与社区管理的新局面，提高管理效率。要重点加强对动迁安置小区的管理，培养动迁居民良好的居住观念。
与此同时，要坚持“建管并举、重在管理”的方针，建立城市综合管理体系。注重综合执法和专业执法的有机结合，形成执法合力。
（五）进一步加大改革力度，着力推进体制机制创新
未来五年，要坚持社会主义市场经济体制改革方向，加大改革力度，完善体制机制，增强区域经济整体活力。
深化国有、集体资产管理体制改革。要进一步完善出资人管理制度，规范企业改制和产权转让行为，优化国有资产布局，构建合理有序的流动机制。争取到2011年，经营性国有资产60%左右集聚在公益性产业、现代服务业和城市基础设施领域，80%左右分布在大型企业集团。要加强农村集体资产监管，规范撤制村组资产处置工作，积极探索农村集体资产保值增值的有效方式，维护农民的切身利益。
深化财税体制改革。要进一步健全公共财政体系，继续完善财税体制改革措施，加大对社会公共服务的转移支付力度。按照农村综合改革的要求，稳步推进区、镇财政管理体制改革，通过试点，逐步实现“镇财区管镇用”。要以促进发展为政策导向，充分发挥财政调控作用，确保公共服务领域和重点地区的资金需要，新增财力重点向“三农”、基础设施、基础教育、社会保障、社会稳定等领域倾斜。要进一步加强专项资金管理，积极开展财政资金绩效评估，切实提高财政管理水平和财政资金使用效能。
深化投融资体制改革。要坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，构建政府财力统筹与社会资本集聚相结合的投融资体制。不断完善建设财力统筹机制，集中力量确保重点基础设施的融资需求，对经营性、准经营性重大项目，形成政府投资带动、社会民间资本积极参与的格局。不断拓宽投融资渠道，创新融资平台，确保重大项目建设资金基本平衡。不断健全还贷保障机制，形成分工负责、相互促进的良性循环管理机制。
（六）进一步加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展
未来五年，要把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，努力提升社会事业的发展水平。
积极构筑科技人才高地。深入实施科教兴区战略，继续加大科技创新的政策扶持力度。加快构建海洋科技创新平台和科普教育平台，聚焦科技创新基地、重点科技项目和企业，推进高新技术产业集聚发展。要继续创新人才观念和工作思路，加大招才引智力度，进一步推进各项人才集聚工程。切实加强公务员队伍管理，提高公务员队伍整体素质，积极探索党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才相互贯通的机制，不断提升公共人事服务水平。
积极发展教育卫生事业。要深化教育体制改革，促进教育均衡发展。严格实施教育设施公建配套，创新办学机制，进一步加强与全市优质教育资源的对接。加强师资队伍建设，努力提高教师素质和办学质量。积极推进学前教育三年行动计划和0—3岁散居儿童早期教养工作。着力建设品牌学校，不断提高义务教育水平和高中阶段教育质量。充分发挥落户高校的师资和人才资源，引导高校主动融入发展。加快职业教育发展，完善终身教育体系，不断满足群众日益增长的教育需求。要着力健全公共卫生体系和医疗服务体系，增强疾病防控能力，提高医疗服务质量和效率，切实解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]群众“看病难、看病贵”问题。全面推进社区卫生服务综合改革，建成区医疗卫生中心，完成周浦医院迁建，加快区公共卫生中心和光明中医医院建设步伐。
积极推进文化、体育和人口计生工作。要继续推进公共文化基础设施建设，以文化特色镇建设为抓手，建立健全长效管理机制。加快广播电视数字化建设进程和有线网络整合步伐。加强历史文化遗产保护。加大对文化市场的监管力度，进一步净化文化市场。要加强公共体育设施建设，推进全民健身工程，创建科学、文明、健康的体育生活环境。要注重人口问题研究，继续稳定低生育水平，统筹解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]人口问题，全面提高人口综合服务管理水平。
积极开展精神文明建设。要坚持正确的舆论导向，进一步弘扬“洋山精神”、“精神”，加强思想文化阵地
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建设，认真实施“五五”普法教育工作，努力营造和谐社会的良好氛围。要深化“城乡牵手、局村（居委）挂钩、结对共建”的精神文明创建机制，深入推进市园林城区、全国双拥模范城区创建工作，积极争创国家卫生城区，力争在20xx年把建成市文明城区。
此外，要进一步加强人民武装、民政、老龄、区志、档案、合作交流等其他各项工作。
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