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政府构建和谐社会报告,
年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发展，坚持“北联浦东、南拓临港”，紧紧抓住国际航运中心建设机遇，全面促进一二三产业融合发展，大力发展海洋事业和海洋产业，注重转变经济发展方式、优先发展先进制造业和现代服务业，注重统筹城乡发展、扎实推进新农村建设，注重改善民生、加快发展各项社会事业，努力实现经济社会又好又快发展。
年，经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境的基础上，地区生产总值增长20%以上；规模以上工业总产值增长20%以上；财政收入增长20%以上；地方财政收入剔除不可比因素增长22%以上；固定资产投资、工商业固定资产投资、合同外资及实际到位外资与去年持平；万元地区生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%；农村居民人均年纯收入增长10%以上；新增就业岗位2.66万个，净增就业岗位1.2万个。
为实现上述目标，我们将做好以下几个方面的工作：
（一）好字优先，着力实现经济又好又快发展
加快发展先进制造业。紧扣国家战略和产业发展布局，加强产业发展规划研究，健全产业扶持政策，明确产业发展导向，切实把两港开发的效应转化为产业发展优势。依托工业园区，着力做优、做大、做强装备制造、电子信息、医药及医疗器械、汽车及零部件等主导产业，围绕主导产业和核心企业，整合延伸产业链，加快优势产业集聚发展。重点园区要紧紧围绕国家重大项目落地和开工建设，努力突破发展瓶颈。康桥工业区要充分发挥电子信息、汽车零部件等产业优势，以华硕、延锋江森等优势企业为重点，注重配套产业链招商。工业园区要推进罗尔斯?罗伊斯船舶制造二期等重点项目建设，做大先进装备制造业；跟踪普罗新、海微太阳能等重点项目落地，做强光伏产业。国际医学园区要注重招引科技创新型企业，推进医疗器械和生物医药产业链招商，着力打造医药及医疗器械产业基地。同时，重点园区要进一步加强人才队伍、基础设施和环境配套建设力度，加强工业社区建设，提高综合竞争能力和可持续发展能力。临港配套产业园及都市型工业园要注重发展劳动密集型产业，不断提高开发效应。
拓展提升现代服务业。紧紧围绕以总部经济、楼宇经济为主的生产性服务业发展格局，充分依托工业园区产业集聚优势，加快“总部湾”、“电信园”、生物医药服务外包基地建设，重点引进地区总部、投资公司、研发机构、信息服务等项目。加快康桥先进制造技术专业孵化基地建设，力争年内中小型研发机构、科技型企业入驻率达到50%。紧紧围绕国际口岸物流、长三角区域物流、市域配送物流协调发展的现代物流业发展格局，整合物流资源，重点发展以销售物流为主的第三方物流和重点企业为依托的生产性物流。紧紧围绕城市和社会发展相互促进的现代商贸业发展格局，重点推进大连万达、五角世贸等大型商贸项目的建设和运行，推进航新地区商贸业的快速发展，推进港城地区商贸基本业态的形成。紧紧围绕 “一区二带”现代旅游业发展格局，重点打造“都市桃花源”旅游新形态，推进港城新貌、滨海森林、新场古镇等特色旅游资源的优化发展。
切实加大招商引资和产业项目推进力度。继续强化招商引资，加快盘活存量资源，着力培育经济增量。进一步调整招商引资策略，健全招商展示平台，创新招商引资方法，积极招引符合区域功能布局、有利于主导产业集聚的优势项目。深入挖掘现有核心企业潜力，鼓励企业增资扩股。健全投资服务机制，努力营造“亲商、兴商、安商、富商”的良好环境，完善投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务和企业投产后的经常性服务，以服务推动项目早日落地、产出，以服务推动企业做优、做大、做强。进一步加大产业项目推进力度，继续完善项目推进机制，建立健全盘活存量建设用地绿色通道。按照“控增逼存”的要求，全面推进存量项目建设，推动在建项目的竣工投产和新增项目开工，防止产生新的闲置土地。加大闲置土地回购力度，对超过期限、因企业自身原因无法开工的闲置土地，按照相关法规予以收回。
全面加强节能减排工作。高度重视对重点耗能和排污企业的节能减排管理，严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度和环保“区域限批”制度，严格控制“高耗能、高污染”行业。加大环境执法力度，积极开展污染源普查工作，继续严格控制新增污染物总量，削减老污染源存量。加强节能环保监督管理，加快淘汰劣势企业，推进循环经济试点工作，组织实施绿色照明等十大重点节能工程。加大节能减排、节约资源的宣传教育力度，引导企业加强能耗管理，大力开展节能减排全民行动。
（二）抢抓机遇，着力融入国际航运中心建设
全力聚焦临港发展。坚持市区联手、合力推进，坚持主动对接、融合发展，围绕建设国际航运中心
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核心功能区目标，大力推进临港城市建设和产业发展，力争实现工业总产值130亿元。加速城市功能的形成。加大口岸服务、行政办公、商业服务、生活居住、社会事业等功能项目建设力度，促进城市功能的不断完善。逐步实现区机关办公中心的全面转移，努力确保海事大学、水产大学全面搬迁。充分发挥申港街道办事处的社会管理和公共服务功能，加快构筑临港系统、高效的公共服务体系，为临港经济社会协调发展提供强有力的保障。推进产业功能的深化。延伸现代装备产业链，努力打造“临港装备制造”产业集群。推动现代化综合物流园区建设，切实提高物流业对区域经济的贡献度。提升保税港区集装箱国际化枢纽功能，优化和完善区域配套服务环境，大力培育国际中转、国际配送、转口贸易等航运服务业。深化主产业区、综合区分区规划研究和功能定位，抓好主产业区和综合区的开发准备。进一步完善基础设施建设。加快实施轴线大道、水系绿化、主城区城市公园等的建设。积极推进大学共享区交通枢纽站、LNG登陆管和首末站、天然气电厂等重大项目建设。继续加大芦潮港、万祥、泥城、书院四个分城区的开发建设力度。
加快开发临空地区。进一步健全临空产业开发和投资服务机制。完善临空地区产业规划，整合临空地区开发资源，加快形成联动开发、合力推进的运作机制，不断增强区域综合实力。进一步提高临空地区开发效能。积极参与空港保税物流区建设，加快空港工业区、仓储物流区开发步伐。以现代服务业为重点，加大产业项目的引进力度，尽快促成临空地区产业集聚、联动发展，推动临空经济早日成为我区经济的重要增长点。进一步提升临空地区城市综合配套服务。加快临空地区的道路、管线等市政基础设施建设，加快推进航空聚星城、商务楼、星级酒店等项目建设，争取早日凸现航空港配套区域新形象。
大力发展海洋经济。以国际航运中心建设为契机，加快编制海洋发展规划，努力构筑新型海洋产业体系。继续发展海洋交通运输、海洋渔业等传统海洋产业，探索发展海洋装备制造、海洋资源开发利用和海洋信息服务等新兴海洋产业。加强与高等院校、研发机构合作，加快完成海洋高新技术产业化基地的规划编制，尽快启动基础设施建设，努力促成海洋发展研究中心、海洋检测和应急指挥中心等项目落地。加快推进海上风电场、中国航海博物馆、“数字海洋”示范区等重点项目建设。精心打造“海洋论坛”，使之成为发展海洋产业和塑造海洋文化的一大平台。
（三）建管并举，着力提升城镇化水平
进一步加快基础设施建设。以道路建设为重点，加快与浦东、闵行和奉贤地区道路的对接，加快与机场高速、林海公路等市级道路的配套，提升道路能级和道路使用效益。完成下盐公路（南六公路??西乐路段）、川南奉公路北段等在建道路建设任务，启动林海公路、两港大道北段、下盐公路东段、闸航公路等道路建设。加快推进轨道交通建设步伐，深化研究“地铁+物业”的资金平衡机制，及时启动前期动迁工作。加大对水、电、气等基础设施的投入，推进天然气中压管道等工程建设。积极配合市有关部门做好机场高速、大芦线二期、50万伏变电站和高压线、芦潮港水闸外移等工程的建设，不断改善市政基础条件。
积极营造良好生态环境。加强生态建设，努力实现第三轮环保三年行动计划目标。大力推进污水厂网建设，完成20万吨污水处理厂建设并投入使用，完善污水系统“三横四纵”总管网络，推进各镇区支管网络建设，确保全区管网覆盖地区的污水纳管率达到80%。坚持“截污纳管先行、河道整治跟进”的原则，以周康地区为重点，对全区35条段黑臭河道进行整治。继续推进万河整治工程，力争疏浚中小河道757公里。加强环境绿化，全面推进外环生态专项建设和 “一镇一园” 建设，优化、拓展公园绿地的文化、体育、休闲功能。
切实提高城镇管理水平。认真落实区域总体规划，开展各镇建设地段控制性详细规划的编制。推进网格化管理试点工作，重点治理占道经营等城镇管理顽症，健全堵疏结合、差别化管理的乱设摊综合治理机制。切实加大违法用地和违章建筑的整治力度，加快解决[本文由网站www.qidian55.com收集整理]历史遗留问题，坚决遏制产生新的“两违”。坚持节约集约利用土地，继续做好土地储备工作，加强对征而未用土地的管理，防止产生二次动迁。优先发展公共交通，加强交通执法管理，努力提高公共交通服务水平。按照循序渐进、分类指导的原则，深入开展社区建设，科学合理配置社区服务资源，完善社区公建配套设施，逐步实现社会服务、就业和保障服务、城市管理和平安建设到社区，不断提高社区建设和管理水平。
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